^Наверх

статья методы государственного регулирования рынка труда заключение








Главная. Коллекция "Revolution"Государство и право. Система государственного регулирования рынка труда

Методологические основы государственного регулирования рынка труда. Общеэкономические законы, методы и инструменты, оказывающие влияние на уровень занятости. Роль органов труда и занятости населения в решении задач социально-экономического развития.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.Страница:Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования«Кубанский государственный университетКафедра государственного и муниципального управления. Курсовая работа. По направлению: «Государственное и муниципальное управлениеНа тему: «Система государственного регулирования рынка трудаРаботу выполнила: студентка 2 курса 3 группы ОФОДунцова Екатерина Сергеевна. Научный руководитель: канд. экон. наук, доц.М.В Терешина.1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда 1.1 Сущность рынка труда 1.2 Методы государственного регулирования труда 1.3 Методы регулирования рынка труда за рубежом. Особенности государственного регулирования рынка труда в зарубежных странах 2. Анализ государственного регулирования рынка труда 2.1 Общая характеристика рынка труда на примере Краснодарского края 2.2 Государственные программы. Список использованных источников. Введение. Актуальность исследования.Данная тема достаточно актуальна на сегодняшний день. Обуславливается это тем, что проблема рынка труда, занятости и безработицы являются, пожалуй, одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Но также необходимо отметить роль государственного регулирования рынка труда, который является институтом в социально-экономической системе. Объектом исследования выступает рынок труда в целом, а также в Краснодарском крае.Предметом исследования государственное регулирование рынка труда.Цель курсовой работы - изучение особенностей регулирования рынка труда и занятости в Краснодарском крае. Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи:*изучить теоретические аспекты рынка труда;*рассмотреть его сущность и особенность;*проанализировать систему гос. управления на рынке труда на примере Краснодарского края;*ознакомиться с государственными программами;*выявить перспективы и проблемы, возникающие на рынке труда.Теоретико-методологическую основу исследованиясоставляют нормативные документы и специальная литература, а также электронные источники; анализ документации и статистики.Эмпирическую базу исследования составили: материалы, научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда, ресурсы Internet .Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы (первая глава - «Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда, вторая глава - «Анализ государственного регулирования рынка труда , заключение и список использованных источников.В заключении представлены основные выводы и рекомендации по результатам исследования.государственный рынок труд занятость 1.Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда 1.1Сущность рынка труда. В процессе своей жизни человек вступает в различные экономические отношения с другими людьми, исполняя роль покупателя. Человек, способный предложить на продажу товар, который будет пользоваться спросом, а также будет иметь выгоду, и будет являться покупателем. На рынке труда человек, не изготавливающий материальные блага, которые в дальнейшем можно будет обменять на иные материальные блага, может продать свою способность трудиться, т. е. рабочую силу. Рынок труда и является платформой для торговли рабочей силой. Также стоит отметить, что рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства - земли, труда и капитала, так как его функционирование позволяет вовлечь в производственные процессы материальные, финансовые, природные ресурсы, обеспечивая таким образом их хозяйственное взаимодействие. . Под понятием «рынок труда экономисты понимают общественные механизмы, с помощью которых одни члены общества - работники - имеют возможность найти работу, соответствующую их способностям, знаниям, умениям, а другие - работодатели, могут нанять именно тех работников, которые необходимы им.Рынок труда, по сути, является неким фундаментом рыночных отношений, ведь управление экономикой подразумевает, прежде всего, управление трудовой деятельностью. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости, по критериям эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.Рассмотрим научные трактовки определения рынка труда. Некоторые авторы фокусируют внимание на том, что рынок труда представляет собой систему общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование рабочей силы . Другой подход: рынок труда рассматривается как комплекс отношений по поводу найма и использования рабочей силы .Следует заметить, что при определении рынка труда в более узком смысле часто используются такие термины, как «взаимодействие, «механизм, делается акцент на экономическом противостоянии ищущих работу индивидов и работодателей и рынок труда рассматривается, как механизм согласования интересов продавцов и покупателей рабочей силы . То есть рынок труда есть экономическое взаимодействие продавцов и покупателей, олицетворяющих спрос и предложение рабочей силы .Есть определение рынка труда как географически ограниченной области или экономически выделенной территории, где осуществляются сделки по купле-продаже рабочей силы . Несмотря на очевидную узость трактовки экономической категории, оно тоже имеет право на существование, поскольку схватывает один из моментов объективной данности. Каждое из этих определений подчеркивает существенные стороны понятия «рынок и тем самым отражает его многогранность.Что же касается главных составных частей рынка труда, то ими являются совокупное предложение, которое охватывает всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения, и совокупный спрос, как общую потребность экономики в наемной рабочей силе. Чем выше спрос на товары, тем выше будет спрос на рабочую силу, и наоборот. В отношениях на рынке субъектами выступают работодатели, которые формируют спрос на ту самую рабочую силу, наемные работники и безработные, и, конечно же, элементы инфраструктуры рынка труда. Упомянув об инфраструктуре рынка труда, нужно отметить, что в ее состав входит нормативно-правовая среда, а задачей является обеспечение наиболее эффективного взаимодействия между спросом и предложением на рынке труда. .Характерной чертой функционирования рынка труда является товар, продающийся и покупающийся на рынке, - это рабочая сила, имеющая, в свою очередь, специфические свойства:*неотделимость права собственности на товар - рабочую силу - от его собственника;*длительность отношений между продавцом товара (наемным работником) и покупателем (работодателем), определенная в трудовом договоре;*наличие не денежных условий трудового договора (социальные гарантии, условия труда и др.).Рынок труда возникает лишь при соблюдении трех обязательных условий:*личная свобода наемного работника и право распоряжаться своей способностью к труду;*прямое или опосредованное отделение работника от средств производства;*свобода и добровольность предпринимательской деятельности (свобода найма и увольнения работников всеми работодателями при соблюдении норм трудового законодательства).Совокупный спрос на труд, совокупное предложение труда, цена рабочей силы - все это будет являться решающими элементами рынка труда. Совокупный спрос на труд определяет тотальную потребность экономики в рабочей силе. Такое объем рабочей силы, который работодатели готовы нанять в предусмотренный момент времени при заданном уровне з/п. Совокупное предложение труда охватывает всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения. Пересечение множеств совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда образует удовлетворенный спрос. Меньшая часть совокупного рынка труда за счет естественного и вынужденного движения рабочей силы и рабочих мест оказывается свободной и поэтому ей необходимо объединение предложения и спроса. Такая доля совокупного рынка труда соответствует понятию текущего рынка труда. Взаимодействие спроса на рабочую силу и ее предложения вытекает из влияния определенной экономической и социально-политической ситуации, движения цены рабочей силы, уровня реальных доходов населения. Корреляция спроса и предложения называется конъюнктурой рынка труда. Последняя может быть равновесной в том случае, когда спрос и предложения рабочей силы совпадают, трудоизбыточной, когда предложение превышает спрос, и трудодефицитной, когда спрос на рабочую силу превышает предложение. Что же касается самой рабочей силы, то под ней подразумевается совокупная цена жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы. Она отражается в виде заработной платы и оказывает колоссальное влияние на конъюнктуру рынка труда. А вот повышение предложения и сокращение спроса на рабочую силу зависит от роста заработной платы. При равенстве объема спроса и предложения на рынке труда устанавливается равновесная цена рабочей силы.Функционирование рынка труда проявляется не только в высвобождении, переподготовке и трудоустройстве работников. Под механизмом рынка труда следует понимать в первую очередь рычаги, которые позволяют сделать анализ и оценить стоимость разного качества рабочей силы, происходящей на основе торга, переговоров между субъектами социально - трудовых отношений.Признаки развитости рынка труда.Основными признаками современного этапа развития российского рынка труда являются: сформированность спроса и предложения, определенность основных позиций, ясность акцентов. Такое состояние рынка диктует необходимость цивилизованных отношений между Работодателем и Соискателем. Основные положения оплаты труда, которые учитывают многочисленные факторы, определяющие его эффективность (общекультурный и общеобразовательный уровень, профессиональная подготовка, степень использования трудового потенциала и т.д.)Многие руководители, как отечественных, так и зарубежных фирм предпочитают осуществлять подбор персонала с помощью рекрутинговых агентств, консалтинговых фирм, а также через внутренние профессиональные кадровые службы. При этом большая часть Соискателей, в том числе и потенциальных, не ориентируются ни в условиях рынка, ни в вопросах планирования и развития карьеры.Особенности рынка труда.Конечно, среди особенностей мирового рынка труда нужно назвать мобильность рабочих ресурсов. То есть речь идет о реальной возможности потенциальных сотрудников переезжать со своей семьей в другие местности с целью найти более выгодные предложения по найму. От мобильности зависит экономический рост, эффективность и производительность, таким образом формируются особенности, например, российского рынка труда и других стран мира. По сравнению с другими странами, рынок труда в России имеет ряд отличительных особенностей:Во-первых, он еще не до конца сформирован, во- вторых, в России очень низкий уровень оплаты труда, следствием чего становится низкая производительность труда. Также россияне не отличаются высокой мобильностью. Причины здесь кроются в русском менталитете, большой территории страны и климатических особенностях. Из-за определенного поведения предприятий, состояние рынка труда нельзя назвать высокоэффективным, а попытки государства сохранить социальную стабильность приводят к резервированию рабочей силы;в России, согласно официальным данным, достаточно низкий уровень безработицы. Причем существует скрытая безработица, когда на предприятии оплата труда составляет лишь одну десятую часть ставки, которая не позволяет человеку содержать семью и самого себя.Особенности современного рынка труда в России обусловлены социально-политическими и экономическими условиями. Рынок труда функционирует в условиях только начинающей зарождаться многоукладной экономики, неразвитости рынков инвестиции, господства монополизма и усиления разбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Современные особенности формирования рынка труда заключаются в новых для нашего общества процессах, при которых распространенными явлениями стали неполная занятость и вынужденные отпуска. При развивающемся рынке труда появились такие тенденции как рост вторичной и теневой занятости, а также высокие показатели скрытой и частичной безработицы. Предприятия все чаще становятся банкротами, высвобождая при этом работников. При этом работодатели, находящиеся на плаву повышают требования к уровню квалификации уже работающих сотрудников и людей, только принимаемых на работу. Также продолжает сокращаться возможность трудоустройства у выпускников ВУЗов, молодежи, женщин, пенсионеров и инвалидов. Проблемам занятости государство должно уделять особое внимание. Деятельность государственного аппарата, прежде всего, должна быть направлена на предупреждение возникновения кризисных ситуаций и смягчения напряженной ситуации на рынке труда. 1.2 Методы государственного регулирования труда. Государство как субъект рынка играет особую роль. Оно может выступать и как предприниматель в государственном секторе экономики, и как инвестор многих программ. Но основная и главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. Государство в лице законодательных органов разрабатывает законы и устанавливает общие правила поведения для всех субъектов рынка. В результате определяется та равнодействующая, на которую в дальнейшем базируются в принятии решений, являющаяся основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной работы. Государственное регулирование рынка труда является особой сферой деятельности государственного вмешательства в социально-экономические процессы многогранными подходами и средствами. Его направленность подразумевает получение рациональных результатов в социально-экономических условиях относительно уровня занятости работоспособного населения, соответствия профессионального уровня занимаемых рабочих мест, а также решение проблем безработицы.Особенности регулирования рынка труда государством заключаются в нескольких основных направлениях:- помощь в открытии предприятий;- государственные субсидии на расширение производства;- открытие новых государственных предприятий;- организация общественных работ;- предоставление государственных заказов промышленности в период спадов .Государственное регулирование рынка труда в своей основе направлено на достижение равновесия в социально-экономических условиях уровня занятости, смягчение последствий безработицы, а также соответствия профессиональной структуры с занятыми в ней рабочими местами. Методы государственного регулирования рынка труда представлены в следующем виде:-создание новых рабочих мест - это возможно осуществить путем сокращения рабочего времени каждого сотрудника;-регулирование режима труда и отдыха - это осуществляется путем установления максимального рабочего времени в течении всей рабочей недели.Применять данные методы стоит с особой осторожностью, поскольку они смогут не только снизить уровень безработицы в стране, но и в значительной степени ухудшить эффективность экономики всей страны в общем. В таких странах как Швеция, ФРГ и Испания положительный эффект дают такие меры государственного регулирования, при которых государство выполняет функцию защиты молодежи путем снижения возраста при котором нужно выходить на пенсию.При организации собственного дела службы занятости труда оказывают активное содействие в оказании материальной и консультативной помощи, а также помощи в подготовке или отборе сотрудников для создаваемых фирм. Данная государственная помощь заключается не только в трудоустройстве работоспособного населения, но и в организации собственного бизнеса и организации новых рабочих мест. В основном данная мера позволяет защищать права безработных граждан. Государственное регулирование рынка труда имеет все экономические средства и предложения рабочей силы с помощью налоговых рычагов. Главной экономической мерой регулирования данной структуры является переподготовка работоспособного населения за счет фонда занятости труда. Финансирование системы переподготовки осуществляется из средств юридических лиц. Данная мера носит не только экономический характер, но и является специализированной, позволяя облегчить трудоустройства работоспособного населения, не имеющего постоянного рабочего места. Таким образом, данные меры регулирования позволяют повысить заработную плату рабочих, создать новые рабочие места, развить предпринимательскую деятельность, организовать процесс переподготовки и выплаты пособий по безработице.Регулирование рынка труда представляет сложную систему мер и мероприятий, охватывающих не только сферу занятости, но и все элементы экономической системы общества. Механизм государственного регулирования по эффективному функционированию рынка труда представляет собой реализацию общеэкономических законов, методов и инструментов, оказывающих колоссальное влияние на уровень занятости, а также способствующих определению принимаемых на разных уровнях решений, которые направлены на его стабилизацию .Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как подсистему общего механизма регулирования экономической системы в целом, это своего рода «механизм равновесия . Невозможно отметить инициативное воздействие государства на рынок труда, на функционирование всех рынков и в целом на экономическую систему. Государство, по сути, является центральным субъектом-регулятором на российском рынке труда , определяет правила регулирования взаимоотношений работников и работодателей. Механизм государственного регулирования в сфере трудовых отношений должен быть прозрачной и открытой системой, обусловливаемой объектами, субъектами и характером взаимосвязей между ними. На сегодняшний день вопрос о степени государственного присутствия на рынке труда вызывает много дискуссий. Одни российские исследователи считают, что необходимость государственного регулирования регионального рынка труда обусловлена наличием ситуаций и факторов, в которых действие рыночного механизма оказывается неэффективным , и отмечают, что участие государства в регулировании рынка труда обязательным.Существует и другая точка зрения: постоянное вмешательство государства в функционирование регионального рынка труда не всегда приводит к положительным результатам. По суждению сторонников этой позиции «российский рынок труда был и остается чрезвычайно зарегулированным. Этот вывод подтверждают интегральные оценки жесткости (гибкости) трудового законодательства, которые разрабатываются и публикуются различными международными организациями (такими как Всемирный банк, Международная Организация Труда и др.). Все они указывают на то, что с правовой точки зрения рынок труда, сформировавшийся в России, относится к наиболее зарегулированным и ригидным среди всех стран с рыночной экономикой, а возможно, и среди всех стран мира вообще .По мнению автора, наиболее аргументированной, является точка зрения экономистов-исследователей, свидетельствующих о необходимости совмещения государственного регулирования и рыночного саморегулирования рынка труда . Так как важнейшей задачей государственного регулирования рынка труда является эффективная занятость населения, достигаемая на основе повышения и улучшения уровня и качества жизни, роста конкурентоспособности институциональных единиц рынка труда, стимулирования рационального распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, а так же обеспечения гарантий в сфере трудовых отношений. Осуществление данной цели, конечно же, не означает, что государство вмешивается в развитие экономических процессов. Его влияние сосредотачивается главным образом на содействии занятости населения, предупреждения или сокращения безработицы через основные государственные механизмы и инструменты регулирования.На данном этапе развития появилась необходимость в разработке и внедрении такой политики, которая будет направлена конкретно на увеличение занятости и сокращение безработицы, как в стране, так и в субъектах Российской Федерации, грамотно скоординированная федеральными и региональными органами власти, работодателями, профсоюзами.Государственный механизм регулирования занятости, по мнению автора статьи, должен включать весь спектр методов и инструментов, используемых органами государственной власти разных уровней для достижения состояния эффективной занятости и обеспечивающих результативное функционирование рынка труда. В данной статье предложена классификация основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда (рис. 1).Административные методы базируются на силе государственной власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения (к ним относится: регулирование демографических и миграционных процессов; лицензирование деятельности предприятий и организаций; создание рабочих мест). Административные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности.Рисунок 1. Классификация основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда. А вот экономические методы, в свою очередь, должны создать экономические стимулы у участников рынка труда, тем самым помогая скорректировать их поведение для достижения эффективной занятости. Государство, используя такие инструменты, как: налогообложение фонда оплаты труда; предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим и сохраняющим рабочие места; правительственные расходы на финансирование мероприятий в области содействия занятости; государственные инвестиции; государственные заказы предприятиям; субсидирование занятости, поощрение самозанятости; дотации, субвенции и субсидии субъектам Федерации и т. д. оказывает непосредственное влияние на вектор развития рынка труда. Эти инструменты носят как прямой, так и косвенный характер. Воздействуя на рынок труда, они оказывают влияние и на другие рынки (товарные, финансовые, рынки недвижимости и т. д.). Например, финансируя предприятия различных видов экономической деятельности на увеличение производственных мощностей, автоматизацию и механизацию производственного процесса, внедрение новых производственных технологий, природоохранительные мероприятия и т. п. государство стимулирует создание рабочих мест в самом хозяйственном секторе. Таким образом, через систему государственного потребления и государственных закупок увеличивает спрос на труд, особенно в тех видах экономической деятельности, которые получают государственные заказы. Государство может увеличивать занятость трудовых ресурсов в экономике страны с помощью инструментов денежно-кредитной и фискальной политики, влияет на повышение деловой активности в обществе. Организационные методы применяются государством с целью создания социально-экономических условий для всех участников рынка труда. К основным инструментам данной группы можно отнести: составление территориальных схем развития, прогнозирование рынка труда, организация работы служб занятости населения; профориентационная работа и т. д. Разработка и реализация этих инструментов возлагается на органы государственной власти каждого субъекта РФ.Важнейшую роль в государственном механизме регулирования рынка труда выполняют законодательные методы. Государственная политика всегда традиционно опирается на законодательство и имеет нормативно-правовое исполнение, так как для эффективного функционирования рынка, конечно же, необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка труда, четко устанавливали их права, формировали равные возможности для реализации своих способностей к труду участников рыночных отношений. Законодательство о рынке труда и занятости Российской Федерации представляет совокупность нормативных актов. Оно основывается, прежде всего, на Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных и правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С помощью основных инструментов законодательства устанавливаются правовые, экономические, административные, организационные и социальные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Указом Президента РФ «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест, Постановлением Правительства РФ «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации, другими нормативными актами так же осуществляется правовое регулирование на рынке труда. Регулирование трудовых отношений, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.Эффективное функционирование рынка труда невозможно без создания соответствующих экономических условий, проведения активной политики занятости, разработки и осуществления действенных федеральных и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и многое др. Существуют нормативные акты, принятые Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минтруда России, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости обязывает данные органы действовать на основе этого Положения. В российском законодательстве о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, утвержденные Россией. В конвенциях и рекомендациях МОТ уделяется внимание вопросам занятости. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в области занятости; Конвенция и Рекомендация Международной Организацией Труда (1948 г.) «О службе занятости используются российским законодательством в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации при формулировке политики государства в области занятости и других его положений.Таким образом, нормативно-правовое регулирование рынка труда как в стране в целом, так и субъектов Российской Федерации является социально и экономически значимым. Четкая регламентация правил поведения на рынке труда является важным условием для эффективного функционирования данного рынка, но не достаточным для достижения состояния эффективной занятости, особенно на региональном уровне. Причина состоит в том, что развитие одной нормативно-правовой базы в субъекте Федерации недостаточно для решения проблем в сфере занятости населения, требуется учитывать сложившуюся ситуацию в сфере занятости с учетом условий и факторов развития региона в сочетании с другими компонентами регионального развития. В субъектах Российской Федерации необходимо разрабатывать схемы (маршрутные карты) территориального развития, и программы комплексного социально-экономического развития экономических территорий, в которых должны решаться проблемы размещения производственных объектов, коммунальной инфраструктуры, экономики и социальной сферы, использования ресурсов различного назначения. Законодательное регулирование региональных рынков труда должно лишь дополнять данные схемы и программы регионального развития. Выбор метода и инструмента государственного механизма для практического использования и решения конкретных задач обусловлен ситуацией, сложившейся в тот или иной период на рынке труда. Законодательная база и экономические программы формируют базу для современного действия другого механизма -- рыночного.Информационный метод, по нашему мнению, является самостоятельным элементом государственного механизма, так как применительно к рынку труда информационное сообщение -- это необходимый инструмент процесса организации работы любого института (субъекта). В отличие от других методов рассматриваемого механизма регулирования рынка труда, данный метод имеет цель -- оказание воздействия на поведение субъектов данного рынка путем их информирования о конъюнктуре, соотношении спроса и предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене труда; наличие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы; освещение принятых нормативно-правовых актов и других сведений, касающихся рынка труда, федеральных и региональных органов государственной власти. То есть, данный механизм позволяет информировать все институциональные единицы о положении на рынке труда в Российской Федерации или ее субъектах, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, обмениваться информацией с другими участниками рынка труда и средств массовой информации. Таким образом, резюмируя вышесказанное, следует отметить, что современный государственный механизм регулирования рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных, организационных методов. Все методы взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Главное, чтобы содержание этих методов на практике не противоречило друг другу.1.3 Методы регулирования рынка труда за рубежом. Особенности государственного регулирования рынка труда в зарубежных странах. В современной экономике можно выделить три основные модели рынка труда: американскую, японскую и шведскую.Американская модель рынка труда предполагает свободный вход и выход рабочей силы и гибкость затрат на нее. Управление осуществляется посредством свободного найма и гибкостью заработной платы. Наемный работник чаще самостоятельно заботится о своем образовании. Часто происходит смена работодателя при предложении более выгодных условия труда и заработной платы. На одних и тех же должностях в различных организациях могут быть разные уровни заработной платы. При установлении ставок заработной платы обычно не учитываются анкетные данные (пол, возраст, стаж, образование). При выполнении одинаковых трудовых функций оплата труда не различается.Для американской политики занятости характерна ориентация на высокую территориальную мобильность рабочей силы.Японская модель рынка труда - это «система пожизненного найма, предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Модель предполагает закрытый вход и выход рабочей силы и постоянно высокие затраты на нее. Основные особенности данной модели: тщательный отбор кадров, слабая мобильность рабочей силы, низкая текучесть кадров. Гарантии работодателя по отношению к наемным работникам поддерживаются профсоюзами. Затраты на обучение лежат в основном на работодателе, низкая текучесть кадров позволяет использовать внутрифирменное обучение, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Заработная плата зависит от множества критериев (стаж, квалификация и так далее). Работодатели проявляют интерес также к другим сторонам жизни наемных работников помимо профессиональной.Шведская модель рынка труда предполагает активную государственную политику занятости. Государство финансирует образование, создает рабочие места в государственном секторе, субсидирует частные компании с целью создания рабочих мест и так далее. Политика занятости в данном случае увязана с общей экономической политикой государства.В некоторых развитых странах (например, в США) практическое применение получила доктрина гибкого рынка труда. Гибкий рынок труда означает высокий уровень адаптации рабочей силы к колебаниям на рынке труда. В результате получила распространение гибкая система оплаты труда (учитывающая прибыль и участие в доходах). Работникам платят высокую заработную плату, однако они не имеют гарантий занятости. Функциональная гибкость предприятия предполагает , что персонал не должен иметь барьеров между специальностями. Постоянная модернизация производства требует от персонала способности легко изменять профессию.Государственное регулирование гибкого рынка труда сводится к следующему:- уменьшается роль правовых норм в области трудовых отношений;- отказ от ряда государственных социальных программ;- отказу от программ значительного перераспределения доходов и регулирования заработной платы;- поощрению индивидуальных, а не коллективных договоров.Однако, данная политика эффективна только в период подъема экономики, в период спада появляется необходимость государственного регулирования для смягчения последствий кризиса.Существует два вида политики занятости: активная и пассивная. Активная - направлена на создание новых рабочих мест, пассивная на социальную защиту населения на рынке труда.Политика занятости многих развитых стран имеет два направления:- стимулирование рынка труда;- социальная защита безработных граждан и членов их семей.Для ускорения привлечения безработных к трудовой деятельности создаются центры занятости, которые аккумулируют информацию о безработных и свободных вакансиях, подбирают работу, организуют обучение и так далее. Социальная защита населения включает пособия по безработице, защиту от необоснованных увольнений, защиту социально-уязвимых слоев граждан на рынке труда. При этом пособия по безработицы не должны вызывать иждивенческих настроений, но и не вызывать обнищания.Одним из основных направлений регулирования рынка труда является установление государством минимального размера оплаты труда. В частности во Франции и некоторых других странах устанавливается минимальный размер оплаты труда не только для всего рынка в целом но и различный для различной квалификации, уровня образования.Также могут устанавливаться минимально допустимые условия труда (продолжительность рабочего дня, рабочей недели, участие работников в управлении предприятием и так далее). Применяется развитая система коллективных договоров.Соблюдение этих норм может контролироваться как государственными органами так и профсоюзами.Однако, системы, направленные на улучшение условий труда и коллективных договоров, вызывают проблемы с трудоустройством социально-незащищенных слоев граждан.Что касается функций зарубежных служб занятости , то в настоящее время в связи с усиливающейся глобализацией экономики, большое значение получили международные организации в сфере труда.Наиболее значимая из них - Международная организация труда (International Labor Office) (МОТ) - это специализированное подразделении ООН, которое способствует установлению социальной справедливости и признанию человеческих прав в области труда на международном уровне.МОТ формирует международные стандарты труда в форме Конвенций и Рекомендаций, устанавливая минимальные стандарты основных трудовых прав.Основные сферы деятельности МОТ:- статистика труда и безопасность, и здоровье в сфере труда;- профессиональное обучение и восстановление прав в сфере труда.МОТ содействует развитию независимых организаций работодателей и профсоюзов и предоставляет услуги по обучению и консультированию в сфере труда.Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействию найму) , являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа.Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих предложить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.Кроме трудоустройства безработных биржи труда оказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий, занимаются профориентацией молодежи, направляют на различные курсы.На мировом уровне существует Всемирная ассоциация государственных служб занятости (World Association jf Public Employment Services), которая объединяет службы занятости многих стран.Во многих странах важное значение имеет государственное содействие найму.Так в США функции службы занятости выполняет Управление занятости и профподготовки Министерства труда США ( сайт . Department of Labor Employment & Training Administraition), которое оруководит правительственной программой профессиональной подготовки и программой распределения рабочей силы, управляет федеральными грантами для программ государственных служб занятости и организует выплату пособий по безработице. Эти услуги обеспечиваются прежде всего через системы развития рабочей силы штатов и муниципальных образований.Управление занятости США имеет разветвленную по всей территории сеть бирж труда, которые занимаются регистрацией безработных, подбором для них вакансий, тестированием претендентов на работу для определения их квалификации и так далее.Шведская государственная служба занятости (Swedish Public Employment Service) действует на 68 региональных рынках труда. Это разделение основано на способах замещения занятых и на региональных предпочтениях организаций по поводу найма персонала. Региональные рынки труда представляют из себя четыре рыночных пространства.Также служба занятости включает Отдел промышленности и целевых групп и Отдел поддержки и обслуживания занятости. Отдел промышленности и целевых групп работает с заслуживающими особого внимания категориями клиентов. Отдел поддержки и обслуживания занятости обеспечивает внутреннюю деятельность службы занятости.Шведская государственная служба занятости уполномочена Правительством и Парламентом выполнять различные задачи в области занятости. Эти задачи далее описываются для целей годового бюджета и финансовых документов.Главная цель Шведской службы занятости - улучшить функционирование рынка труда. Служба занятости делает это путем:- соотнесения ищущих работу с работодателями, желающими нанять персонал;- прилагая все усилия для обслуживания индивидуумов на рынке труда;- содействуя достижению в долгосрочном периоде стабильного и высокого уровня занятости.Проблема социальной защиты безработных решается с помощью страхования от безработицы и системы выплаты пособий по безработице. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.На международном уровне существует Международная конфедерация частных кадровых агентств (International Confederation of Private Employment Agencies) - это организация, созданная для поддержки интересов кадровых агентств на международном уровне. Поддержка обеспечивается посредством:- помощи ее членам в ведении их бизнеса;- разработке стандартов качества услуг по подбору и найму персонала;- развития лучшего понимания существующего положения в сфере услуг по найму персонала;- улучшения имиджа и представительности кадровых агентств;- и другие.2. Анализ государственного регулирования рынка труда 2.1 Общая характеристика рынка труда на примере Краснодарского края. Краснодарский край - один из самых крупных субъектов Российской Федерации, а его столица - Краснодар, является развитым промышленным центром. Данный регион стремительно развивается в экономическом плане, что делает его привлекательным для инвестиций как отечественного, так и зарубежного бизнеса. Это обстоятельство, безусловно, положительно сказывается на занятости населения. Если в мае текущего года количество безработных жителей края составляло то есть 24 000 человек, то в прошлом году это количество было равно 26 900 человек. Снижение уровня безработицы связано с восстановлением производства, увеличением объемов сферы торговли, услуг, строительства. К этому году в Краснодарском крае прекратились массовые увольнения, а количество предложений от работодателей в таких сферах, как фармацевтика, информационные технологии, производство товаров народного потребления, значительно возросло. В связи с тем, что в регионе активно восстанавливается промышленность, ощущается нехватка в сотрудниках данной сферы, прежде всего - инженерах.Нынешний год оказался примечателен еще и тем, что в Краснодарский край потянулись специалисты Дальнего Востока и Сибири. Это связано с сокращением зарплат и рабочих мест, вызванных недавним экономическим кризисом.Грядущая зимняя Олимпиада в Сочи тоже оставила отпечаток на изменения, происходящие на краевом рынке труда. В ближайшем будущем, по утверждению исследователей, в Краснодарском крае станет ощутим дефицит кадров, связанных со спортивными объектами, а так же людей, занятых в сфере туризма и гостиничного бизнеса.Экономическое развитие Краснодарского края, помимо новых рабочих мест, дало населению региона существенную проблему: несоответствие количества специалистов запросам трудового рынка и недостаточный уровень их подготовки. Другими словами, вузы просто не успевают за темпами экономического развития. Администрация региона видит решение данного вопроса в следующем: предприятия берут шефство над высшими учебными заведениями, предоставляют студентам возможность стажировки и прохождения практики, а в дальнейшем - трудоустройство. Интересна политика многих областных предприятий: большая их часть (около готовы брать на работу молодых специалистов с минимальным опытом работы. Руководство объясняет данную тенденцию тем, что для общего дела гораздо ценнее сотрудник, «выращенный на предприятии, нежели привлеченный со стороны.Что касается столицы региона, Краснодара, то здесь уровень безработицы составляет Это самый низкий показатель во всем крае. Краснодар - крупный индустриальный центр. Здесь развита тяжелая, легкая, деревообрабатывающая и пищевая промышленность. Благодаря этому, уровень безработицы в Краснодаре - один из самых низких по стране. К сожалению, в последние годы многие предприятия сокращали сотрудников, снижали темпы производства, что было вызвано экономическим кризисом. Однако сегодня ситуация во многом улучшилась. Пример: банковские, технические и производственные специалисты сами по себе работу практически не ищут. Наоборот, работодатели приглашают подобных специалистов, предлагая им более выгодные условия труда и высокую заработную плату.Как и во многих других крупных городах, в Краснодаре ощущается нехватка высококвалифицированных рабочих: сварщиков, холодильщиков, каменщиков. Так же популярностью пользуются инженеры, маркетологи, дизайнеры, менеджеры по продажам. Что касается экономистов (прежде всего, бухгалтеров) и юристов, то здесь количество соискателей во много раз превышает количество вакансий.Средняя заработная плата в Краснодаре (и многих городах Краснодарского края) на данный момент приблизилась к 25 000 рублей. Конечно, эта цифра варьируется в зависимости от экономической сферы. Например, у работников сферы финансов зарплата в 2,6 раза выше средне-краевой, у лиц, занятых в обеспечении военной безопасности - выше в 1,8 раза, а у тех, кто занимается добычей полезных ископаемых, зарплата выше в 1,5 раза. А вот в сфере образования и предоставления услуг размер заработной платы ниже средней в 1,4-1,7 раза.В общем, Краснодар и Краснодарский край - довольно благоприятный регион в плане трудоустройства. Здесь есть свои проблемы, но в последнее время многие из них с успехом решаются или уже решены. 2.2 Государственные программы. Основным условием усиления экономической роли Краснодарского края в экономике страны и повышения благосостояния его жителей является обеспечение роста конкурентоспособности Кубани. Главное преимущество высокоразвитого региона связано с его человеческим потенциалом, во многом определяющимся занятостью населения. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста края в средне- и долгосрочной перспективе.Возрастание роли органов труда и занятости населения в решении задач социально-экономического развития Краснодарского края заключается в:- формировании гибкого и цивилизованного рынка труда;- обеспечении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;- повышении уровня занятости населения;- развитии трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал края;- формировании социальной и профессиональной мобильности кадров;- содействии в защите трудовых прав наемных работников.Концептуальной основой реализации региональной политики в области труда и содействия занятости населения должна стать «Стратегия развития труда и занятости населения Краснодарского края на период до 2020 года.Разработка Стратегии направлена на решение трех основополагающих задач управления:- формирование плана действий (стратегических мероприятий), направленных на решение приоритетных проблем содействия занятости населения, обеспечения работой (доходным занятием) и защитой от безработицы жителей Краснодарского края;- обеспечение максимально эффективного участия органов труда и занятости населения в достижении общих целей развития Краснодарского края и решении приоритетных задач социально-экономического развития Кубани;- обеспечение согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.В основе Стратегии лежат следующие принципы:- обеспечение соответствия между основными национальными приоритетами и стратегическими направлениями развития органов труда и занятости населения Краснодарского края; - реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических и социальных приоритетов развития Краснодарского края;- реализация принципа сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;- обеспечение социальной ориентированности Стратегии, предусматривающей повышение уровня и качества жизни населения, создание необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и удовлетворения потребностей человека;- комплексный подход к решению проблем труда и занятости и регулирования рынка труда Краснодарского края.Основными документами, определяющими на федеральном уровне общегосударственные цели, задачи и приоритетные направления развития органов по труду и занятости населения Краснодарского края на долгосрочный период, являются:1. «Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.2. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации.3. Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года № 1538-р.4. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года № 1270-р.Национальные приоритеты, заявленные в вышеуказанных документах, а также в Законе Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1258-КЗ «Об органах труда и занятости населения Краснодарского края конкретизированы в Стратегии с учетом региональных социально-экономических, демографических и других особенностей Краснодарского края.Система органов труда и занятости населения Краснодарского края является одной из ведущих в Российской Федерации и в Южном федеральном округе.Органы труда и занятости населения Краснодарского края в настоящее время представлены департаментом труда и занятости населения Краснодарского края и 44 государственными казенными учреждениями Краснодарского края центрами занятости населения в муниципальных образованиях (далее - центр занятости населения). Численность работников органов службы занятости по состоянию на 1 января 2012 года составляет 1036 человек, в том числе 797 специалистов и 239 младшего обслуживающего персонала (МОП), из них в государственных казенных учреждениях Краснодарского края центрах занятости населения в муниципальных образованиях - 704 специалиста и 224 МОП.Учет показателей регистрируемого рынка труда и показателей социально-трудовой сферы ведется по 44 центрам занятости населения, в территории обслуживания которых входят 44 муниципальных образований в разрезе 420 городских, сельских поселений и внутригородских округов. Координатором государственной программы является департамент труда и занятости населения Краснодарского края (далее - координатор государственной программы).Координатор государственной программы:








Методы государственного регулирования занятости в российской экономике.Выполнил: Базарова Б. Б. 2 к. уск. МО (ФК)Научный руководитель: Лебедев Ю. В.Чита – 2010Глава 1.Основные понятия и показатели занятости 1.1 Рынок труда: трудовые ресурсы, занятость, безработица.Глава 2. Теоретические аспекты государственного регулирования занятости.2.1 Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда.2.2 Методологические основы решения проблемы занятости в условиях рыночной экономики.Глава 3.Характеристика занятости в Российской Федерации 3.1 Численность экономически активного населения.3.2 Ситуация с безработицей по регионам России. Глава 4. Пути решения проблемы занятости в условиях России.4.1Права и обязанности федеральной государственной службы занятости.4.2 Задачи государственных органов по социальной защите населения.Заключение. Список литературы. Введение.Достижение высокого уровня занятости — одна из основных целей макроэкономической политики государства.Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Переход к рыночной экономике на начальном этапе вызвал структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, привел к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране. Поэтому ряд проблем – рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования занятости в условиях перехода к рынку труда, региональные аспекты безработицы, неравномерной занятости населения, пути решения проблемы занятости в условиях России — становятся, в настоящее время, наиболее актуальными.Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы и методы государственного регулирования занятости являются одними из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность занятости и безработицы в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.1. Основные понятия и показатели занятости 1.1 Рынок труда: трудовые ресурсы, занятость, безработица.Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, обладающую физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой законодательных актов.Для уяснения понятия «трудовые ресурсы необходимо знать следующее: — Во-первых, в зависимости от возраста все населении может быть разделено на три неравные части: лица моложе трудоспособного возраста (сейчас от рождения до 15 лет включительно); лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: женщины от 16 до 54 лет, мужчины от 16 до 59 лет включительно; лица старше трудоспособного возраста, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости: в России женщины – с 55, мужчины – с 60 лет. — Во-вторых, в зависимости от способности к труду различают лиц трудоспособных и нетрудоспособных.Исходя из сказанного, к трудовым ресурсам относится: — население в трудоспособном возрасте за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп и неработающих лиц, получавших пенсию на льготных условиях. (Сюда относятся женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьми лет, матери инвалидов с детства, воспитавшие их также до восьми лет, — по достижении 50 лет и некоторые другие категории, а также лица, вышедшие на пенсию раньше в связи с тяжелыми и вредными условиями труда: женщины в возрасте 45-54 лет, мужчины — 50- 59 лет). — работающие лица пенсионного возраста; — подростки до 16 лет; — учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений по достижении ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица при условии выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.В последнее время по рекомендации Международной организацией труда мы перешли на принятую в мировом сообществе систему классификации населения, в соответствии с которой оно делится на экономически активное и экономически неактивное.Экономически активное население, или рабочая сила, представляет часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность этой группы включает занятых и безработных.Экономически неактивное население включает в свой состав: — учащихся, студентов, курсантов обучающихся в дневных учебных заведениях; — лиц, получающих пенсию по старости и на льготных условиях; — лиц, получающих пенсию по инвалидности; — лиц, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; — лиц, отчаявшихся найти работу, т.е. прекративших ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовы работать; — других лиц, которым нет необходимости работать.Сравнение категорий «трудовые ресурсы и «экономически активное население показывает, что они не тождественны.В условиях рыночных отношений реальное значение для экономики имеет численность экономически активного населения — рабочей силы как фактора, образующего рынок труда.Рынок труда — это составная часть структуры рыночной экономики, который функционирует в ней наряду с другими рынками: сырых материалов, товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и т.д.В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или ее куплей и продажей.На рынке труда одна сторона продавцы — представлена лицами, ищущими подходящей работы, другая — покупатели — представлена работодателями предпринимателями или их представителями.Рынок труда реализуется через государственную и негосударственные службы занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую между работником и работодателем.Результатом удовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договор найма, трудовой договор или контракт.Рынок труда находится в непрерывном движении. За этим следит Федеральная служба занятости, она же ведет соответствующую статистику.Происходящие на рынке труда процессы неразрывно связаны с демографической ситуацией в стране, динамикой различных половозрастных групп, величинами рождаемости и смертности, количеством заключаемых браков и совершаемых разводов, составом семей, средним числом детей в семье и другими показателями.Занятость населения — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).К занятым относят лиц обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лиц младших возрастов, которые в рассматриваемый период: выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.Различают несколько категорий занятости: полную, продуктивную, эффективную.Занятость называют полной, если все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Полная занятость предполагает отсутствие циклической безработицы, но допускает наличие фрикционной и структурной безработицы.Продуктивная занятость — занятость в общественном производстве, т.е. производстве материальных благ и оказании услуг, что определяет в конечном счете уровень и качество жизни населения. Отношение продуктивной занятости к общей занятости населения получило название уровень рациональной занятости.Эффективная занятость использование занятой рабочей силы без потерь, когда получается наибольший материальный результат.Безработица — социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может приложить свою рабочую силу, становится «излишним населением. К безработным относят лиц, 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:· не имели работы (доходного занятия);· занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати предпринимали шаги к организации собственного дела;· были готовы приступить к работе;· проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости.Для отнесения к категории «безработный обязательно наличие у лиц трех, первых условий.Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работ, были готовы приступить к ней.Порождается безработица в условиях рыночной экономики под действием конкуренции на рынке труда, усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.Различают несколько основных видов безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.Фрикционная безработица связана с переменой места работы. Она существует всегда, так как граждане в поисках лучшей работы достаточно часто меняют свое место работы и идут на это добровольно.Структурная безработица связана с изменением структуры производства и, как результат, несовпадением предложения рабочей силы и спроса на нее.Циклическая безработица возникает в определенные моменты жизни общества: во время спада производства, депрессии и т.д. когда спрос на рабочую силу очень низок.Уровень безработицы — отношение численности безработных к численности рабочей силы, т.е. сумме числа работающих и числа безработных.2. Теоретические аспекты государственного регулирования занятости.2.1 Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда.Направления регулирования рынка труда. Факты конкретной экономической действительности показывают, что в странах с развитой рыночной экономикой практически уже несколько десятилетий как стали создавать и совершенствовать механизм для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это было обусловлено ускорением НТП, глубокими структурными изменениями в экономике, быстро меняющимися требованиями к качеству трудовых ресурсов. Стихийный рынок труда уже не обеспечивал своевременного приспособления структуры предложения рабочей силы к изменению структуры спроса на нее. В результате наблюдается рост безработицы при одновременной острой нехватке кадров нужной квалификации. Эти процессы показали объективную необходимость тесной увязки политики занятости с социально-экономическими преобразованиями в экономике и общей направленностью развития человеческих ресурсов.С начала 60-х гг. регулирование рынка труда становится одним из важнейших направлений деятельности многих государств, на которое затрачивается, например, в Канаде, 2—3% ВВП. 1962 год в США стал как бы рубежом в развитии государственного регулирования подготовки и использования трудовых ресурсов в этой стране. Затем было разработано несколько специализированных программ по подготовке и трудоустройству рабочей силы. Это программа «Новые возможности, которая осуществляет профессиональную подготовку молодежи с 1964г. первая со времен Великой депрессии по созданию рабочих мест в государственном секторе.К концу 60-х — началу 70-х гг. были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить остроту проблем, возникших на рынке труда. Это программы, во-первых, стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест; во-вторых, подготовки и переподготовки рабочей силы; в-третьих, содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, социального страхования безработицы, т. е. выделения средств на пособия по безработице. Приоритетность выбора того или иного направления и их сочетание зависят от конкретной ситуации на рынке труда.Кроме того, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: это налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру .В настоящее время идет активный поиск моделей регулирования рынка труда. Определение основных направлений, форм и методов регулирования рынка труда сдерживается неопределенностью конечных целей реформирования экономики, отсутствием окончательной стратегии экономического развития. Тем не менее, уже сейчас становление и развитие рынка труда предопределили пересмотр трудового законодательства в вопросах найма и увольнения, ликвидации нерентабельных предприятий, а также разработку мер содействия эффективному использованию рабочей силы и защите от безработицы, усилению социальных гарантий.Практика показывает, что нет и не может быть единой политики, проводимой на рынке труда. Общероссийский рынок труда выступает как совокупность региональных и локальных рынков с их специфическими проблемами, поэтому большое значение имеет региональное регулирование процессов распределения и использования рабочей силы. Изучение этих процессов и отечественной практики показывает, что рынок труда не может развиваться без самостоятельности региональных и местных органов управления в решении вопросов эффективного использования имеющихся кадров с учетом особенностей региона или отрасли, оказания помощи при трудоустройстве и переподготовке, расширения определенных льгот и компенсации сверх установленного минимума и др.Как показывает опыт развитых стран, жесткая централизация сковывает развитие разнообразных и комплексных форм регулирования занятости, мешает своевременному учету специфических проблем отдельных отраслей и регионов. Учитывая многообразие региональных рынков, модель регулирования российского рынка труда должна исходить из многовариантности их форм и методов.Очевидно, что решение проблем безработицы требует комплексного подхода, сочетания макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий — с местными инициативами. Центральные органы государственной власти должны были бы выступить гарантом обеспечения единого для всех регионов страны минимума социальных гарантий, права на профподготовку и переподготовку, на получение социальных компенсаций при высвобождении и вынужденной безработице. Передавая функции местным органам, занимающимся непосредственно трудоустройством и социальной защитой безработных, государство должно гарантировать соблюдение законов и нормативных актов, регулирующих рынок труда. Особую значимость приобретают такие проблемы, как создание новых организационных структур занятости и рынка труда, выбор средств и методов регулирования занятости, соотношения государственных и частных инициатив, централизации и децентрализации в этой области.2.2 Методологические основы решения проблемы занятости в условиях рыночной экономики.В экономической теории существуют различные взгляды на меры государственной политики в области занятости, причины безработицы и меры борьбы с ней.Классическая теория рассматривала рыночные отношения как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полную занятость и провозглашала политику невмешательства со стороны государства. Наличие безработицы объяснялось высоким уровнем заработной платы. Если рассматривать рынок труда как рынок обычного товара, то если цена на товар выше цены равновесия, то возникает превышение предложения рабочей силы, т.е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препятствуют колебаниям зарплаты на рынке и тем самым способствуют росту безработицы.Кейнсианская теория занятости основывается на том, что совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработица возникает из-за недостаточного спроса. Основным инструментом государства в борьбе с безработицей по Кейнсу является финансовая политика. Повышая государственные расходы, понижая налоги, можно увеличить в экономике совокупный спрос. Это приведет к увеличению спроса на рабочую силу и, соответственно, к снижению уровня безработицы. Таким образом, кейнсианский анализ концентрировался вокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальное производство и занятость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике может возникнуть либо инфляция, либо безработица.Взаимная связь между безработицей и инфляцией получила развитие и логическое обоснование в работах Филлипса (кривые Филлипса).Возникновение такого явления в экономике в 70-е — 80-е гг. как стагфляция (одновременный рост и безработицы, и инфляции) привели к необходимости пересмотреть теоретические положения относительно занятости.Новейшие теории занятости. На сегодняшний день существует несколько различных точек зрения на проблемы рынка труда и политику занятости (неоклассический подход, монетаристский, неокейнсианский и др.). Возникает явная необходимость создания такой стратегии регулирования, которая соединяла бы в себе позитивные моменты различных направлений экономической теории.Переход к многообразию форм собственности предполагает разделение ответственности за эффективное использование трудовых ресурсов между всеми участниками рынка труда: государством, работником и работодателем. Роль государства в регулировании занятости заметно усложняется в новых условиях, растет значение государственного прогнозирования изменений на рынке труда для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, региональной и др. политик последствия, ведущие к массовой безработице. Необходимо отметить, что только согласованные действия государства, профсоюзов, работодателей, муниципальных органов власти позволят добиться успехов в обеспечении полной и эффективной занятости населения.Следует отметить, что меры государственного воздействия на рынок труда различаются в условиях стабильно функционирующей рыночной экономики и в условиях становления экономики смешанного типа.В общем виде рыночные отношения в сфере труда базируются на следующих принципах:· личная и экономическая свобода работника, экономической базой для которой является многообразие форм собственности в экономике;· право работодателя самому решать вопросы о количестве и качестве рабочей силы, увольнять лишних работников (именно здесь заключается одна из причин безработицы в рыночной экономике);· для рынка труда характерна свобода в движении заработной платы, отсутствие ограничений для ее роста.Заработная плата — главный регулятор в отношениях между покупателем и продавцом рабочей силы, ее уровень определяется по согласованию сторон.-Методы государственного регулирования занятости: — экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров; — организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров; — административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни. В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости.Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются через реализацию государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда.Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.В зависимости от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости: активный, умеренно-пассивный и пассивный.Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование для этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.В условиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обязательно обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов.Функционирование рынка труда тесно взаимосвязано с формированием рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике.Рынок труда отражает тенденции в динамике занятости (одной из самых жизненных потребностей населения, в то же время обеспечивающая формирование одной из основных производительных сил), ее основных структурах, масштабы и динамику безработицы, мобильность рабочей силы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма.Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить государственным регулированием для решения проблем развития человеческих ресурсов.Основными средствами регулирования занятости являются:· регулирование развития системы рабочих мест;· регулирование спроса на рабочие места;· участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования, баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства, баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.Одно из основных противоречий обеспечения занятости — невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике — модернизация рабочих мест — изменения потребности в кадрах — высвобождение работающих — предоставление новой работы. Учитывая это можно утверждать, что полная занятость есть величина вероятностная, допускающая колебания вокруг точки равновесия между спросом на рабочую силу и ее предложением и лишь в редких случаях соответствующая ей. Поэтому к безработице необходимо относиться как к постоянной спутнице рыночной экономики.Как известно, коренной причиной возникновения и существования безработицы в странах с рыночной экономикой является рост органического строения производства. Явная (скрытая была и раньше) безработица сейчас есть и у нас, но ее глубинная причина иная; коротко говоря, это состояние общего кризиса экономики, обусловленное многими обстоятельствами, среди которых видное место занимают факторы политического характера. Проявляется эта безработица по-разному под влиянием особенностей той или иной отрасли хозяйства и региональной специализации. Последние в сельском хозяйстве более ощутимы, чем в других отраслях.3. Характеристика занятости в Российской Федерации 3.1Численность экономически активного населения.В феврале 2010г. численность экономически активного населения составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 74,5 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны, в их числе 68,0 млн.человек, или 91,4% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,4 млн.человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,3 млн.человек.Занятость населения необходимо рассматривать в системе социальных, экономических и демографических процессов как естественную основу воспроизводства трудовых ресурсов.Согласно российскому законодательству занятыми считаются граждане:· работающие по найму; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации и т.д. · самостоятельно обеспечивающие себя работой, в т.ч. предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов;· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;· проходящие военную службу;· обучающиеся с отрывом от производства.Согласование спроса на рабочую силу и ее предложения не всегда может проходить бесконфликтно. Одно из основных противоречий обеспечения занятости населения в условиях рыночных отношений это невозможность добиться абсолютной синхронности изменений в следующей цепочке явлений: структурные сдвиги в экономике — модернизация рабочих мест (в т.ч. их сокращение) — изменение потребности в кадрах — высвобождение занятых — поиск возможности трудоустройства.В современных условиях в России растет безработица, связанная с диспропорциями в ее развитии, с внедрением новой техники и технологии в производство. Основной контингент безработных в России люди пожилого возраста, женщины, молодежь.3.2 Ситуация с безработицей по регионам России.Данные на конец I квартала 2009 года, суммируя официальные показатели безработицы и «предбезработицы, можно говорить о крайне серьезных проблемах на рынке труда в отдельных областях. Прежде всего это Саратовская, Самарская и Челябинская области, где число безработных и практически безработных составляет около 20% населения, а также Свердловская, Ярославская, Ульяновская области, где умеренная в общероссийском масштабе безработица сочетается с высокой «предбезработицей, Красноярский край с 14,48% официальной безработицы и 3,32% «предбезработицы и Пермский край с соответствующими показателями 11,58 и 5,14% (похожая картина и в Кемеровской области). Механизм регулирования занятости населения.При проведении политики на рынке труда необходимо предусматривать взвешенный подход, с тем, чтобы с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики, с необходимостью обеспечить повышения эффективности производства.Важным моментом государственного воздействия на проблему занятости может стать введение в практику государственного воздействия на экономику экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств государственного бюджета, по критерию влияния их на уровень занятости в стране и регионе.Необходимо применять механизм экономического стимулирования работодателей за сохранение квалифицированного персонала, создание новых рабочих мест, частные инвестиции, направленные на создание новых рабочих мест.Особое внимание в период структурной трансформации должно быть уделено реализации мероприятий, направленных на решение вопросов: — вторичной занятости, — сезонной занятости женщин и молодежи, — развитию системы профессиональной ориентации подростков, — поддержке молодежного и женского предпринимательства и занятости, — проблеме трудоустройства беженцам и вынужденным переселенцам.4. Пути решения проблемы занятости в условиях России.4.1 Права и обязанности федеральной государственной службы занятости.В обязанности службы занятости входят: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информация о состоянии рынка труда; учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости; оказание услуг по трудоустройству; регистрация безработных, оказание помощи им, включая выплату пособий организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения; содействие в решении вопросов, связанных с обеспечением занятости населения; организация профессионального обучения и переобучения граждан.Службы занятости имеют следующие права:· запрашивать от всех организаций информацию о предполагаемых изменениях, результаты которых ведут к высвобождению трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест;· направлять трудящихся на предприятия по вопросам трудоустройства;· разрабатывать и выносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении минимального количества рабочих мест для трудоустройства;· направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;· распоряжаться средствами выделяемыми Государственным фондом занятости;· оплачивать стоимость профессионального обучения и переобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу;· выдавать пособие по безработице, приостанавливать или отменять выплату пособий.Главной целью и конечным результатом функционирования центров занятости является обеспечение максимального трудоустройства незанятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита.Для обеспечения эффективно действующего механизма реализации государственных гарантий занятости населения службой занятости, прежде всего областными (городскими районными) центрами (бюро) занятости, необходима информация всех ее звеньев о состоянии рынка труда. Решению этой проблемы способствует компьютеризация сбора, обработки и распространения различной информации о состоянии рынка труда.На каждом уровне управления трудовыми ресурсами и занятостью населения организуются локальные базы данных о высвобождаемых работниках, о незанятом трудоспособном населении, о свободных рабочих местах и вакантных должностях.В составе Федеральной государственной службы занятости создана инспекция, осуществляющая контроль за исполнением государственными и общественными организациями, предприятиями и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.Деятельность коммерческих бюро, агентств и других организаций, оказывающих платные услуги в трудоустройстве российских граждан за рубежом, допускается по лицензиям. Лицензии выдаются при наличии сертификата, полученного от Федеральной государственной службы занятости.В России создан Государственный фонд занятости населения, который образуется за счет обязательных страховых взносов работодателей, средств республиканских и мутных бюджетов, добровольных взносов предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других поступлений, предназначен для финансирования служб и нужд занятости населения.Переход к рынку обострил имевшиеся и породил новые проблемы занятости. Появились реально обозначающийся рынок труда, новые трудовые отношения, обусловленные возникновением прежде фактически не существовавших форм собственности, все больше ощущаются факторы крупной структурной перестройки.В нынешних условиях обнаруживаются свойственные рыночной экономике тенденции роста качества труда, творческой инициативы, совершенствования знаний и навыков работников, которые в свою очередь повышают требования к условиям и содержанию труда. Важно исходить из того, что проблемы занятости в нашей стране необходимо решать отправляясь от ее реальных специфических условий, а не методами воспроизведения опыта других государств, причем главным образом тех, где уже давно утвердилась нормально функционирующая рыночная экономика.Содержание политики в области занятости не должно исходить из последней как самоцели. Суть в том, чтобы обеспечить занятость не ради нее как таковой, а в целях повышения эффективности производства, полноценной реализации права человека на труд, создания достойных условий его жизни.4.2 Задачи государственных органов по социальной защите населения.Переход к рыночной экономике требует коренных изменений в системе социальной защиты населения. Основными принципами новой концепции социальной защиты являются:Всеобщность социальных прав (социально-экономические и правовые гарантии охватывают всех без исключения граждан и все сферы жизни человека) в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения.Возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения при устранении уравнительности в распределении общественных фондов потребления (ОФП). Переход от модели, ориентированной на низкую цену рабочей силы и высокую долю бесплатных благ и услуг, к новой модели, основанной на высокой цене рабочей силы и платности удовлетворения возрастающих нужд населения. При этом из ОФП обеспечивается минимальный гарантированный уровень материальных благ и услуг для всех слоев населения. Более высокий уровень потребления из ОФП должны получать главным образом социально слабые (незащищенные) слои населения.Широкое применение в практике социально-экономического планирования и управления должна получить система научно — обоснованных социальных нормативов. Важнейшие из них (прожиточный минимум, минимальный уровень заработной платы, пенсии и пр.) должны утверждаться в законодательном порядке на общегосударственном уровне. Их необходимо дифференцировать по регионам на основе единой методологии, с учетом специфики регионов. Эти нормативы будут служить исходной базой при разработке планов и программ социально-экономического развития. Государственные органы должны взять на себя обеспечение равного гарантированного доступа всех граждан к образованию, здравоохранению, жилью, предоставляя эти услуги бесплатно в четко определенных нормативами размерах.Гибкость системы социальных гарантий с учетом динамизма социально-экономических процессов в условиях рынка для профилактики возможной социальной напряженности.Роль государственных органов разного уровня за соблюдение социальных гарантий для населения различна.На федеральном уровне устанавливаются минимальные размеры государственных гарантий; осуществляются общие программы; регулируются распределительные отношения через федеральный бюджет и целевые фонды.Местные органы власти разрабатывают и реализуют собственные программы, обеспечивают выполнение общих государственных программ по защите граждан на своей территории. Они могут повышать уровень гарантий для отдельных групп населения, вводить дополнительные гарантии для своей территории с финансированием из своего бюджета.Предприниматели могут устанавливать дополнительные льготы и преимущества своим работникам и членам их семей за счет своих средств.Большинство отраслей социальной сферы — здравоохранение, физкультура, дошкольное воспитание, образование, жилищно-коммунальное хозяйство — включаются в сферу частичного самофинансирования. Потребности сверх определенного нормативами уровня, предоставляемого бесплатно, оплачиваются трудоспособным населением из личных средств и коллективных фондов предприятий (которые смогут заключать договора на обслуживание работников, создавать больничные и страховые кассы, направляя на эти цели часть заработанных средств). Для социально слабых слоев соответствующие услуги будут в основном оказываться бесплатно, за счет бюджетов всех уровней (из федерального бюджета будут оплачиваться те услуги, которые гарантированы на федеральном уровне, а из остальных бюджетов — дополнительно гарантированные на соответствующем уровне).Заключение. Многообразие проблем, возникающих перед руководством страны в трансформационный период, к числу которых относятся: проблемы стабилизации, оживления и устойчивого развития народного хозяйства страны; диверсификации и конверсии экономики; проблемы конверсии оборонных отраслей, перевода значительной части машиностроения на выпуск гражданской продукции; задачи повышения конкурентоспособности отечественной продукции с особой остротой ставят проблему занятости.Решение всех этих проблем сдерживается сложившейся негативной ситуацией на рынке труда, несоответствием кадровой политики большинства предприятий избранной стратегии рыночных реформ, жесткостью выработанной годами и десятилетиями предшествующего развития профессионально-квалификационной структуры рынка рабочей силы.Программа решения проблемы занятости населения — комплекс мероприятий по достижению полной занятости населения в стране.Как было выяснено выше, государственное регулирование любой сферы экономики, в том числе и социальной, в качестве исходного пункта предполагает постановку целей и задач развития, а также средств их решения.В принятых в настоящее время программных документах вместо перспективных целевых установок социально-экономического развития сформулированы цели и инструменты текущего регулирования экономики и решения текущих социальных проблем, такие как либерализация цен, приватизация и разгосударствление, достижение финансовой сбалансированности и пр. Основным приоритетом экономической и социальной политики правительство видит решение проблемы обуздания инфляции. Вместе с тем, зачастую цели борьбы с инфляцией приходят в противоречие с целями социально-экономической политики.Мерами по сокращению безработицы могут быть следующими: — трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест; — организация общественных работ; — поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса; — переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям; — использование гибких форм занятости; — широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.Важным для ликвидации безработицы, специфическим для современного состояния экономики России является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения.Одним из важнейших последствий социально-экономического развития в последние годы явился рост неравенства населения страны по уровню доходов и богатства.С позиции государственного регулирования социальных процессов главная проблема состоит во введении социальных показателей в русло допустимых пределов, которые ставят границы социального недовольства и социального взрыва. Для этой цели необходимо разработать и применять на практике при разработке и реализации государственных программ и планов системы нормативов, определяющих государственные стандарты уровня и качества жизни населения. Речь идет о таких законодательно принятых документах, как минимальная потребительская корзина, минимальная зарплата, соответствующая прожиточному минимуму.Приоритетными направлениями государственной политики в отношении потенциальных безработных должны быть:а. опережающее переобучение, переподготовка и повышение квалификации работников,б. использование общественных работ для решения проблемы занятости лиц, высвобожденных с предприятий в результате структурной перестройки экономики,в. усиление работ по профессиональной ориентации и психологической поддержке потенциальных безработных.При разработке государственного бюджета (его расходных статей) необходимо придать ему социальную направленность, для чего целесообразно защитить весь блок затрат на социальные нужды в рамках обеспечения минимальных потребностей беднейшей части населения защитить от секвестирования и несвоевременной реализации. Помощь населению должна быть адресной и своевременной. Нельзя расходовать государственные средства на поддержку слоев населения, которые способны и должны обеспечивать себя сами.

Список использованной литературы

1. Бреев Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. – 2005. 2. Буланов сайт . Современные проблемы занятости и безработицы. – М. Изд-во «Финансист, 1999. 3. Государственное регулирование рыночной экономики / Под. ред. В.И. Кушина. – М. Изд-во РАГС, 2002. 4. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Под ред. Л.С. Читова. – М. Наука, 2003.5. Нижегородцев Р. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практика управления. – 2004.6. Разработка процедур профилирования безработных в качестве основы планирования и реализации активных программ содействия занятости населения: Центр экономических и финансовых исследований (ЦЭФИР) – Итоговый отчет №SPIL 5.19–2/17. – М. ЦЭФИР, 2002.7. Рынок труда / Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. – М. Изд-во «Экзамен, 20038. Рынок труда: статистика // Вопросы экономики. – 2004. – №3. – С. 87.9. Соловьев А. Шолохов И. Профилирование безработных // Человек и труд. -2001. – №3.10.Труд и занятость в России. 2003 / Госкомстат России. – М. Госкомстат России, 2003.11.Экономика / Под ред. А.С. Булатова. – М. БЭК, 1999. 12.Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М. Издательство «Экзамен, 2004. 13.Экономическая теория / Под ред. А.П. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – СПб. Наука и образование, 2001.








Методы и меры государственного регулирования рынка труда.

? ПредыдущаяСтр 5 из 15Следующая ?

Методы (способы) и меры государственного регулирования рынка труда можно дифференцировать по:

- объектам воздействия (к которым относятся население, отдельные группы работников, предприниматели и их группы, определенные элементы организации труда и т.д.) — меры общего воздействия и специальные;

- направленности воздействия — меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличивающие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, воздействующие на структуру спроса и структуру предложения, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения;

- форме воздействия на рынок труда — прямые методы регулирования (государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового фонда рабочего времени и т.п.) и косвенные методы регулирования (регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д.);

- характеру воздействия на рынок труда — поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные;

- содержанию регулирующих мер:

- меры экономического характера (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.);

- меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства, изменение состава экономически активного населения и т.п.)

- смешанные меры, сочетающие экономическое и административное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внешнеторговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики);

- уровню управленческого воздействия — общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;

- источникам финансирования — Госбюджет, внебюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др.;

- продолжительности воздействия — краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти лет и более).

 

Государство на рынке труда может осуществлять активную и пассивную политику.

Активная политикана рынке труда направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д.

Согласно этой политике каждый здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения своей семьи, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

Регулирование рынка труда - совокупность экономических, административных, организационных, законодательных и иных мер воздействия на рынок труда.

Цели регулирования рынка труда: наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет; стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников.

 

Направления регулирования рынка труда:социальная поддержка; развитие гибкого рынка труда, правовое обеспечение; трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров.

Основными направлениями государственной политики в области труда должны являться:

- создание экономических и социальных условий для усиления мотивов и стимулов высокопродуктивного труда: налоговое регулирование фондов и индивидуальных размеров оплаты труда (личного трудового дохода) работников;

- создание системы регулирования ставок и окладов, стимулирующих и компенсационных выплат (на федеральном и региональном уровнях) для работников хозрасчетной и бюджетной сфер независимо от форм собственности, в том числе органов государственной власти и управления;

- разработка программ повышения производительности и эффективности труда на основе рационального использования трудовых, материальных, технических и природных ресурсов за счет комплексного воздействия организационных, научно-технических, структурных и социальных факторов;

- организационное и методическое обеспечение работы по организации, нормированию, условиям и стимулированию труда на предприятиях, разработка необходимых нормативных актов, материалов и рекомендаций, подготовка специалистов по труду;

- совершенствование трудового законодательства, расширение государственных гарантий, льгот и компенсаций в области труда и его оплаты;

- развитие социального партнерства государства с профсоюзами и другими представительными организациями трудящихся (наемных работников), предпринимателями (работодателями) в решении вопросов труда и его оплаты, введения системы генерального и отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров, разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов);

- разработка и осуществление государственной политики занятости населения во взаимодействии с инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политикой; формирование, прогнозирование и мониторинг рынков труда, организация служб занятости, обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого взрослого населения, организация оплачиваемых общественных работ; решение вопросов миграции населения – внутренней и внешней, трудовой и вынужденной;

- прогнозирование развития народонаселения, выработка политики воспроизводства трудовых ресурсов и формирование трудового потенциала общества с учетом демографических и социально-экономических факторов;

- обеспечение социальной защиты населения на основе государственных гарантий пенсионерам, инвалидам и другим социально уязвимым категориям лиц, установления минимального потребительского бюджета, прожиточного уровня, введения систем государственного социального страхования и социального обеспечения, использования внебюджетных источников финансирования.

 

 

Пассивная политикагосударства на рынке труда ограничена регистрацией людей, ищущих работу, определением пособия по безработице и организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

 

Тема 6. Занятость населения.

Статус и виды занятости.

Занятость— участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми.

Занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

 

По закону о занятости РФ:

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Занятые -граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).

Статусы занятости:

Трудовые ресурсы: население, активное в настоящий момент (занятые (наемным трудом +на собственных предприятиях)+безработные) + население неактивное в настоящий момент

 

Виды и формы занятости:

Виды занятости – распределение активной части ТР по сферам и отраслям экономики.

Формы занятости – по способу участия в общественном труде; по режиму рабочего времени, по регулярности трудовой деятельности, по легитимности трудоустройства, по условиям организации трудового процесса.

Виды занятости: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и социально-полезная.

Полная занятость — это такое состояние общества, когда все изъявившие желание получить оплачиваемую работу, ее получают, учитывая любой уровень вовлечения в общественное производство, если он удовлетворяет потребности работника в экономически целесообразном (продуктивном) рабочем месте.

При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень.

Полная занятость = число занятых в общественном производстве (производство материальных благ и материальных услуг) / общее число экономически активного населения.

Неполная (частичная занятость) – по ТК РФ рабочая неделя 40ч., для всех кроме сокращенных категорий.

Ст. ТК. 92 сокращенные категории – до 18 лет, инвалиды 1 и 2 группы, вредные производства, др.

Ст. ТК 93. неполное рабочее время - по соглашению между работником и работодателем, по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

 

Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом.

Продуктивная занятость = число занятых профессиональным трудом в материальном производстве / общее число трудовых ресурсов (в процентах).

Данную пропорцию можно считать оптимальной, если она соответствует определенным требованиям: повышение экономической эффективности производства; интенсификация производства; внедрение НТП; рост производительности труда; создание благоприятных условий для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, образованных и мобильных работников.

Рациональная занятость определяется по следующей формуле:

Зр = 3пр/3п*100,

где Зр — рациональная занятость; 3пр — продуктивная занятость; 3п — полная занятость.

Эффективная занятость демонстрирует использование рабочей силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат, и отвечает на вопрос, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.

 

Социально-полезная занятость определяется числом трудоспособных людей — занятых в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД или обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).

Формы занятости:

Временная занятость – часть населения, занятая строго ограниченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет.

Скрытая занятость – часть населения из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров работают (торговля, услуги) без учета их в качестве занятых.

Гибкая занятость - форма устройства с нестандартными условиями найма и труда:

- режим рабочего времени

- организационная форма найма (краткосрочный трудовой договор, трехсторонний договор работник-служба занятости-работодатель)

- способ работы и рабочее место

- самозанятость

Самозанятость – самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода.

Альтернативные виды занятости (в зарубежной статистике) – под которой понимают разновидности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей (сокращенное рабочее время, рабочее место, занимаемое несколькими работниками, работа по вызову, по выходным, надомный труд и др. виды гибкой занятости).

Дистанционная занятость – современный аналог надомной работы, не связанный с конкретным рабочим местом, предполагающая выполнение определенного задания, данного работодателем.

Свободно-выбранная занятость – демонстрирует, что работнику гарантировано право выбор занятия, на выбор между занятостью и незанятостью, недопустимость административного привлечения к труду.

Сезонная занятость - периодическое вовлечение работников в общественную деятельность с учетом природо-климатических особенностей.

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).

Вторичная занятость – население, имеющее вторую работу.

Неформальная занятость – не зарегистрированная.

Экономической функцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразными рабочими местами в целях создания материального и духовного богатства общества.

Показателем для измерения ежегодно создаваемого богатства служит валовой внутренний продукт (ВВП).

Иначе говоря, экономическая функция занятости заключается в создании предпосылок для удовлетворения личных и общественных потребностей.

 

Экономически целесообразное рабочее мест - физическое рабочее место, обеспеченное оборотными средствами (предметами труда, энергией, заработной платой и т.д.) позволяющее труженику реализовать свой интерес, добиваться высокой производительности труда и иметь достойный заработок, дающий возможность нормально жить и развиваться работнику и его семье.

Подобные рабочие места должны заполняться подготовленной рабочей силой. Лучших результатов можно достигнуть только тогда, когда профессионально-квалификационная структура рабочей силы будет соответствовать структуре рабочих мест, создаваемых с учетом научно-технического прогресса.

Именно здесь возникает экономически эффективная занятость.(см. виды занятости)

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости.

Первая группа показателей – это пропорции распределения трудовых ресурсов общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве.

Третья группа – структура распределения работающих по отраслям экономики.

Четвертая группа – это профессионально-квалификационная структура работающих.

Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках

 

Наиболее подходящими, обеспечивающими достаточно глубокое представление об эффективной занятости, являются следующие показатели:

уровень (коэффициент) занятости— определяется как отношение числа занятых к общей численности населения, выраженное в процентах.

• оптимальность распределения трудоспособного населения (или трудовых ресурсов) по сферам общественно полезной деятельности;

• рациональность структуры распределения трудоспособного населения по профессиям, отраслям и секторам экономики;

уровень занятостинаселения профессиональным трудом рассчитывается как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения или трудовых ресурсов.

• уровень занятости трудоспособного населения или трудовых ресурсов в общественном хозяйстве:

показатель — рациональность структуры распределения населенияпо профессиям, отраслям и секторам экономики. Об этом показателе можно судить по изменению спроса на те или иные профессии.

• норма безработицы. Ее соотношение с естественным уровнем безработицы.











ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  МЕХАНИЗМ  РЕГУЛИРОВАНИЯ  РЫНКА  ТРУДАГорбачева  Галина  Павловнастарший  преподаватель  ФГБОУ  ВПО  «ОГИМ,  г.  ОренбургE-mail:  gorgal 69@  сайт STATE  MECHANISM  OF  LABOUR  MARKET  REGULATIONGorbacheva  Galinasenior  lecturer  of  the  Orenburg  State  Institute  of  Management,  Orenburg АННОТАЦИЯ
В  статье  обосновываются  теоретические  аспекты  государственного  механизма  регулирования  рынка  труда,  предложена  классификация  основных  методов  и  инструментов  государственного  регулирования.ABSTRACT
The  academic  aspects  of  state  mechanism  of  labour  market  regulation  are  revealed  in  this  article,  the  classification  of  principal  methods  and  instruments  of  state  regulation  are  proposed  in  this  article. Ключевые  слова:  государственный  механизм  регулирования;  методы  и  инструменты  регулирования  рынка  труда.Keywords:  state  mechanism  of  regulation;  methods  and  instruments  of  labour  market  regulation.
 
Регулирование  рынка  труда  представляет  сложную  систему  мер  и  мероприятий,  охватывающих  не  только  сферу  занятости,  но  и  все  элементы  экономической  системы  общества.
Механизм  государственного  регулирования  по  эффективному  функционированию  рынка  труда  предполагает  реализацию  общеэкономических  законов,  методов  и  инструментов,  которые  могут  оказать  значительное  влияние  на  уровень  занятости,  а  также  определить  принимаемые  на  разных  уровнях  решения,  направленные  на  его  стабилизацию.  Регулирование  рынка  труда  необходимо  рассматривать  как  совокупность  функций  управления,  которые  осуществляют  государственные  органы  власти,  с  целью  сбалансированности  спроса  и  предложения  рабочей  силы. 
Механизм  регулирования  рынка  труда  можно  рассматривать  как  подсистему  общего  механизма  регулирования  экономической  системы  в  целом,  это  своего  рода  «механизм  равновесия  .  Государство  инициативно  воздействует  на  рынок  труда,  на  функционирование  всех  рынков  и  в  целом  на  экономическую  систему.  Являясь  центральным  субъектом-регулятором  на  российском  рынке  труда  государство,  определяет  правила  регулирования  взаимоотношений  работников  и  работодателей.  Механизм  государственного  регулирования  в  сфере  трудовых  отношений  должен  быть  прозрачной  и  открытой  системой,  обусловливаемой  объектами,  субъектами  и  характером  взаимосвязей  между  ними. 
Вопрос  о  степени  государственного  присутствия  на  рынке  труда  сегодня  является  дискуссионным.  Одни  российские  исследователи  считают,  что  необходимость  государственного  регулирования  регионального  рынка  труда  обусловлена  наличием  ситуаций  и  факторов,  в  которых  действие  рыночного  механизма  оказывается  неэффективным  ,  и  отмечают,  что  участие  государства  в  регулировании  рынка  труда  обязательным.
Существует  и  другая  точка  зрения:  постоянное  вмешательство  государства  в  функционирование  регионального  рынка  труда  не  всегда  приводит  к  положительным  результатам.  По  суждению  сторонников  этой  позиции  «российский  рынок  труда  был  и  остается  чрезвычайно  зарегулированным.  Этот  вывод  подтверждают  интегральные  оценки  жесткости  (гибкости)  трудового  законодательства,  которые  разрабатываются  и  публикуются  различными  международными  организациями  (такими  как  Всемирный  банк,  Международная  Организация  Труда  и  др.).  Все  они  указывают  на  то,  что  с  правовой  точки  зрения  рынок  труда,  сформировавшийся  в  России,  относится  к  наиболее  зарегулированным  и  ригидным  среди  всех  стран  с  рыночной  экономикой,  а  возможно,  и  среди  всех  стран  мира  вообще  .
По  мнению  автора,  наиболее  аргументированной,  является  точка  зрения  экономистов-исследователей,  свидетельствующих  о  необходимости  совмещения  государственного  регулирования  и  рыночного  саморегулирования  рынка  труда  .  Так  как  важнейшей  задачей  государственного  регулирования  рынка  труда  является  эффективная  занятость  населения,  достигаемая  на  основе  повышения  и  улучшения  уровня  и  качества  жизни,  роста  конкурентоспособности  институциональных  единиц  рынка  труда,  стимулирования  рационального  распределения  трудовых  ресурсов  по  видам  экономической  деятельности,  а  так  же  обеспечения  гарантий  в  сфере  трудовых  отношений.  Осуществление  данной  цели,  конечно  же,  не  означает,  что  государство  вмешивается  в  развитие  экономических  процессов.  Его  влияние  сосредоточено  главным  образом  на  содействии  занятости  населения,  предупреждения  или  сокращения  безработицы  через  основные  государственные  механизмы  и  инструменты  регулирования.
На  данном  этапе  развития  назрела  необходимость  в  разработке  и  внедрении  такой  политики,  которая  будет  направлена  именно  на  увеличение  занятости  и  сокращение  безработицы,  как  в  стране,  так  и  в  субъектах  Российской  Федерации,  грамотно  скоординированная  федеральными  и  региональными  органами  власти,  работодателями,  профсоюзами.
Государственный  механизм  регулирования  занятости,  по  мнению  автора  статьи,  должен  включать  весь  спектр  методов  и  инструментов,  используемых  органами  государственной  власти  разных  уровней  для  достижения  состояния  эффективной  занятости  и  обеспечивающих  результативное  функционирование  рынка  труда. 
В  данной  статье  предложена  классификация  основных  методов  и  инструментов  государственного  механизма  регулирования  рынка  труда  (рис.  1).
Административные  методы  базируются  на  силе  государственной  власти  и  содержат  меры  запрета,  разрешения  или  принуждения  (к  ним  относится:  регулирование  демографических  и  миграционных  процессов;  лицензирование  деятельности  предприятий  и  организаций;  создание  рабочих  мест).  Административные  методы  являются  неотъемлемой  частью  хозяйственной  деятельности.
 Рисунок  1.  Классификация  основных  методов  и  инструментов  государственного  механизма  регулирования  рынка  труда 
В  свою  очередь  экономические  методы  должны  создать  экономические  стимулы  у  участников  рынка  труда,  и  таким  образом,  скорректировать  их  поведение  для  достижения  эффективной  занятости.  Государство,  используя  такие  инструменты,  как:  налогообложение  фонда  оплаты  труда;  предоставление  налоговых  льгот  предприятиям,  создающим  и  сохраняющим  рабочие  места;  правительственные  расходы  на  финансирование  мероприятий  в  области  содействия  занятости;  государственные  инвестиции;  государственные  заказы  предприятиям;  субсидирование  занятости,  поощрение  самозанятости;  дотации,  субвенции  и  субсидии  субъектам  Федерации  и  т.  д.   оказывает  непосредственное  влияние  на  вектор  развития  рынка  труда.  Эти  инструменты  носят  как  прямой,  так  и  косвенный  характер.  Воздействуя  на  рынок  труда,  они  оказывают  влияние  и  на  другие  рынки  (товарные,  финансовые,  рынки  недвижимости  и  т.  д.).  Например,  финансируя  предприятия  различных  видов  экономической  деятельности  на  увеличение  производственных  мощностей,  автоматизацию  и  механизацию  производственного  процесса,  внедрение  новых  производственных  технологий,  природоохранительные  мероприятия  и  т.  п.   государство  стимулирует  создание  рабочих  мест  в  самом  хозяйственном  секторе.  Таким  образом,  через  систему  государственного  потребления  и  государственных  закупок  увеличивает  спрос  на  труд,  особенно  в  тех  видах  экономической  деятельности,  которые  получают  государственные  заказы.  Государство  может  увеличивать  занятость  трудовых  ресурсов  в  экономике  страны  с  помощью  инструментов  денежно-кредитной  и  фискальной  политики,  влияет  на  повышение  деловой  активности  в  обществе.
Организационные  методы  применяются  государством  с  целью  создания  социально-экономических  условий  для  всех  участников  рынка  труда.  К  основным  инструментам  данной  группы  можно  отнести:  составление  территориальных  схем  развития,  прогнозирование  рынка  труда,  организация  работы  служб  занятости  населения;  профориентационная  работа  и  т.  д.  Разработка  и  реализация  этих  инструментов  возлагается  на  органы  государственной  власти  каждого  субъекта  РФ.
Значительную  роль  в  государственном  механизме  регулирования  рынка  труда  выполняют  законодательные  методы.  Государственная  политика  всегда  традиционно  опирается  на  законодательство  и  имеет  нормативно-правовое  исполнение,  так  как  для  эффективного  функционирования  рынка,  конечно  же,  необходимы  законодательные  акты,  нормы,  правила,  которые  бы  регулировали  взаимоотношения  между  субъектами  рынка  труда,  четко  устанавливали  их  права,  формировали  равные  возможности  для  реализации  своих  способностей  к  труду  участников  рыночных  отношений. 
Законодательство  о  рынке  труда  и  занятости  Российской  Федерации  представляет  совокупность  нормативных  актов.  Оно  основывается,  прежде  всего,  на  Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  законов,  иных  нормативных  и  правовых  актов  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации.  С  помощью  основных  инструментов  законодательства  устанавливаются  правовые,  экономические,  административные,  организационные  и  социальные  основы  государственной  политики  содействия  занятости  населения,  в  том  числе  гарантии  государства  по  реализации  конституционных  прав  граждан  Российской  Федерации  на  труд  и  социальную  защиту  от  безработицы.  Указом  Президента  РФ  «О  Комплексной  программе  мер  по  созданию  и  сохранению  рабочих  мест,  Постановлением  Правительства  РФ  «О  Федеральной  целевой  программе  содействия  занятости  населения  Российской  Федерации,  другими  нормативными  актами  так  же  осуществляется  правовое  регулирование  на  рынке  труда. 
Регулирование  трудовых  отношений,  непосредственно  связанных  с  ними  отношений  в  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  конституционными  законами  осуществляется  нормативными  правовыми  актами  федеральных  органов  исполнительной  власти;  уставами,  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  субъектов  Российской  Федерации;  актами  органов  местного  самоуправления  и  локальными  нормативными  актами,  содержащими  нормы  трудового  права.  Законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  субъектов  Российской  Федерации,  содержащие  нормы  трудового  права,  не  должны  противоречить  настоящему  Кодексу,  иным  федеральным  законам,  указам  Президента  Российской  Федерации,  постановлениям  Правительства  Российской  Федерации  и  нормативным  правовым  актам  федеральных  органов  исполнительной  власти.
Эффективное  функционирование  рынка  труда  невозможно  без  создания  соответствующих  экономических  условий,  проведения  активной  политики  занятости,  разработки  и  осуществления  действенных  федеральных  и  региональных  программ  содействия  занятости  населения,  программ  подготовки  и  переподготовки  высвобождаемых  работников  и  многое  др.  Существуют  нормативные  акты,  принятые  Федеральной  службой  занятости,  находящейся  в  системе  Минтруда  России,  в  том  числе  акты,  разъясняющие  применение  Закона  о  занятости.  Положение  о  Федеральной  службе  занятости  обязывает  данные  органы  действовать  на  основе  этого  Положения. 
В  российском  законодательстве  о  занятости  населения  находятся  и  международно-правовые  акты  по  данной  проблеме,  утвержденные  Россией.  В  конвенциях  и  рекомендациях  МОТ  уделяется  внимание  вопросам  занятости.  Так,  Конвенция  МОТ  №  122  (1964  г.)  «О  политике  в  области  занятости;  Конвенция  и  Рекомендация  Международной  Организацией  Труда  (1948  г.)  «О  службе  занятости  используются  российским  законодательством  в  Законе  РФ  «О  занятости  населения  в  Российской  Федерации  при  формулировке  политики  государства  в  области  занятости  и  других  его  положений.
Таким  образом,  нормативно-правовое  регулирование  рынка  труда  как  в  стране  в  целом,  так  и  субъектов  Российской  Федерации  является  социально  и  экономически  значимым.  Четкая  регламентация  правил  поведения  на  рынке  труда  является  важным  условием  для  эффективного  функционирования  данного  рынка,  но  не  достаточным  для  достижения  состояния  эффективной  занятости,  особенно  на  региональном  уровне.  Причина  состоит  в  том,  что  развитие  одной  нормативно-правовой  базы  в  субъекте  Федерации  недостаточно  для  решения  проблем  в  сфере  занятости  населения,  требуется  учитывать  сложившуюся  ситуацию  в  сфере  занятости  с  учетом  условий  и  факторов  развития  региона  в  сочетании  с  другими  компонентами  регионального  развития.  В  субъектах  Российской  Федерации  необходимо  разрабатывать  схемы  (маршрутные  карты)  территориального  развития,  и  программы  комплексного  социально-экономического  развития  экономических  территорий,  в  которых  должны  решаться  проблемы  размещения  производственных  объектов,  коммунальной  инфраструктуры,  экономики  и  социальной  сферы,  использования  ресурсов  различного  назначения.  Законодательное  регулирование  региональных  рынков  труда  должно  лишь  дополнять  данные  схемы  и  программы  регионального  развития.  Выбор  метода  и  инструмента  государственного  механизма  для  практического  использования  и  решения  конкретных  задач  обусловлен  ситуацией,  сложившейся  в  тот  или  иной  период  на  рынке  труда.  Законодательная  база  и  экономические  программы  формируют  базу  для  современного  действия  другого  механизма  —  рыночного.
Информационный  метод,  по  нашему  мнению,  является  самостоятельным  элементом  государственного  механизма,  так  как  применительно  к  рынку  труда  информационное  сообщение  —  это  необходимый  инструмент  процесса  организации  работы  любого  института  (субъекта).  В  отличие  от  других  методов  рассматриваемого  механизма  регулирования  рынка  труда,  данный  метод  имеет  цель  —  оказание  воздействия  на  поведение  субъектов  данного  рынка  путем  их  информирования  о  конъюнктуре,  соотношении  спроса  и  предложения,  деловой  активности  предприятий,  рыночной  цене  труда;  наличие  необходимой  информации  о  наличии  вакансий  и  резервной  рабочей  силы;  освещение  принятых  нормативно-правовых  актов  и  других  сведений,  касающихся  рынка  труда,  федеральных  и  региональных  органов  государственной  власти.  То  есть,  данный  механизм  позволяет  информировать  все  институциональные  единицы  о  положении  на  рынке  труда  в  Российской  Федерации  или  ее  субъектах,  правах  и  гарантиях  в  области  занятости  населения  и  защиты  от  безработицы,  обмениваться  информацией  с  другими  участниками  рынка  труда  и  средств  массовой  информации. 
Таким  образом,  резюмируя  вышесказанное,  следует  отметить,  что  современный  государственный  механизм  регулирования  рынка  труда  представляет  собой  комплекс  административных,  экономических,  законодательных,  информационных,  организационных  методов.  Все  методы  взаимоувязаны  и  взаимоподдерживают  друг  друга.  Главное,  чтобы  содержание  этих  методов  на  практике  не  противоречило  друг  другу. Список  литературы:
1.Алонкина  Л.И.  Государственное  регулирование  занятости  населения  //  Вестник  Московского  университета  МВД  РФ.  —  2007.  —  №  6.  —  С.  141—144.
2.Гранберг  А.Г.  Основы  региональной  экономики:  учебник  для  вузов.  —  4-е  изд.  —  М.   ГУ  ВШЭ,  2004.  —  495  с.
3.Ильина  Л.О.  Рынок  труда  и  управление  человеческими  ресурсами:  учебник  для  вузов.  —  Ростов  н/Д.   Феникс,  2008.  —  415  с.
4.Капелюшников  Р.И.  Трудовой  кодекс:  изменил  ли  он  поведение  предприятия?  Препринт  WP/2004/03.  —  М.   ГУ  ВШЭ,  2004.  —  52  с.

5.Кульман  А.  Экономические  механизмы:  учебник  для  вузов.  —  М.   1993.  —  с.  118.
6.Мазин  А.Л.  Экономика  труда:  учеб.  пособие  /А.Л.  Мазин.  —  2-е  изд.   перераб.  и  доп.  —  М.   ЮНИТИ,  2007.  —  575  с.
7.Некрестьянова  С.Я.  Роль  государства  в  становлении  и  дальнейшем  развитии  рынка  труда  на  общероссийском  и  региональном  уровнях  //  Кадровик.  Кадровый  менеджмент.  —  2008.  —  №  7.  —  С.  65—75.
8.Одегов  Ю.Г.  Экономика  труда:  учебник  для  вузов.  В  2  т.  Т  2.  /  Ю.Г.  Одегов,  Г.Г.  Руденко,  Л.С.  Бабыкина  /  под  общ.  ред.  Ю.Г.  Одегова.  —  М.   Альфа-Пресс,  2007.  —  921  с. 









Краткое описание документа Государственное регулирование рынка труда

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из
важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях
переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком
пр смотреть на рефераты похожие на "Государственное регулирование рынка труда" Всероссийский Заочный Финансово-Экономический Институт Кафедра Региональной экономики и управления КУРСОВАЯ РАБОТА
|1.1. |Рынок труда: занятость, безработица и экономические |4 |
| |циклы | |
|1.2. |Занятость населения - как один из наиболее важных |13 |
| |элементов рынка труда | |
|1.4. |Российский рынок труда: |21 |
| |особенности формирования, перспективы | |
|1.5. |Основные задачи государственного регулирования на |26 |
| |рынке труда. | |
|2.1. |Политика занятости и регулирования рынка труда |28 |
|2.2. |Инструменты государственного регулирования. |37 |
|2.3. |Деятельность профсоюзов. |39 |
|2.4. |Основные факторы и тенденции формирования рынков |41 |
| |труда Российской Федерации | |
| |ЗАКЛЮЧЕНИЕ |44 | ВВЕДЕНИЕ Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из

важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях
переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком
прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие
годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом
плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась
такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок
труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать,
возникающие при этом, негативные последствия. Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд
проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы,
проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в
условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие-
остаются, в настоящее время, мало изученными. Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и
бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к
ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической
напряженности в стране. Целью данной работы является исследование рынков труда Российской
Федерации, уяснение понятия рынка труда, определение основных тенденций и
направлений его развития и регулирования, анализ, составление прогноза
рынка труда и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости
населения. Работа написана с помощью материалов, научных трудов и журнальных
статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда. 1.1. Рынок труда: занятость, безработица и экономические циклы В рыночном хозяйстве движение работников-собственников своей рабочей
силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём
осуществляется купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой
совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия
этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест
экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в
отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально -
квалификационных разрезах. На рынке труда складываются отношения между
работодателями и наёмными работниками, способствующие соединению рабочей
силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность
первых в труде, а вторых в заработной плате. В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом
под влиянием западных учёных получила распространение точка зрения, что всё
экономическое активное население (занятые плюс безработные) являются
участниками рынка труда. Данный подход не делает различий между такими специфическими сферами
деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает
процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних
взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само воспроизводство. Такая позиция непоследовательна и в трактовке рынка труда как элемента
сферы обращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены
формы стоимости (товарная - способность человека к труду - обменивается на
денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу
обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и
относящиеся к ней, но имеющие внерыночный характер. Они присущи обращению
как обычных товаров, так рабочей силы.
В большинстве стран Западной Европы на протяжении последних столетий
существовала тенденция уменьшения прямого государственного регулирования
экономики страны, что в конечном счете привело к появлению системы
«конкурентного капитализма или «свободного частного предпринимательства.
Однако с конца XIX века начинает набирать силу обратный процесс,
заключающейся в расширении на качественно новой основе экономических
функций государства. И в настоящее время существует «смешанная система
свободного предпринимательства, которая контролируется экономически со
стороны как общества, так и частных институтов.
К анализу ситуации на рынке труда можно применить формулу Коуза:
положительные и отрицательные побочные результаты не требуют
государственного вмешательства тогда, когда четко определены права
собственности, вовлечено небольшое число людей и стоимость сделки не
слишком мала. При этом побочные эффекты- это издержки третьей стороны, не
участвующей в сделке. Купля – продажа рабочей силы в отличии от других товаров не
сопровождается сменой её собственника, поскольку она поступает в
распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами,
в результате купли - продажи рабочей силы к покупателю (работодателю)
переходит только право использования способностей работника к труду.
Работодатель становится и собственником созданного продукта. Поскольку
рабочая сила, будучи переданной, не имеет собственника, а остаётся
принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в
корректировке условий оплаты и использовании труда, чего не происходит при
купле - продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших
собственника. Имеется в виду, что в соответствии с изменениями жизненных
стандартов принятые нормы оплаты, продолжительности и интенсивности труда,
соотношения времени труда и отдыха и т.д. Однако, поскольку это касается
занятой, уже используемой в конкретных хозяйственных структурах рабочей
силы, купленной работодателем названные процессы по существу - продолжение
процессов обращения, совершаемых в сфере производства (использование
рабочей силы). Иными словами, контракт о найме оформляет акт куплю - продажу рабочей
силы. Дальнейшие же корректировки условий найма, носят внерыночный
характер, хотя и протекают в сфере обращения. Это снимает вопрос о так
называемом “внутрифирменном рынке труда”, под которым его сторонники
понимают отношения между работодателями и работниками предприятий и
организаций. Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по моему
мнению, двух вопросов: 1. зачем прибывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с
работодателями, совершившим акт купли – продажи рабочей силы,
удовлетворённым своим рабочим местом и соответствующим требованиям
работодателя? 2. в чём экономический смысл рассмотрения всего экономически
активного населения как пребывающего на рынке труда? Трактовка рынка труда не показывает различия между занятыми и
безработными вопреки здравому смыслу пытается “вернуть” на рынок труда ту
часть экономически активного населения, которая уже побывала там и перешла
в категорию занятых, обретя рабочие места. Деление экономически активного
населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка
труда. Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил положения
Маркса о том, что труд не является объектом купли – продажи, поскольку
таковым может быть только рабочая сила. Труд же как процесс её
использования возникает лишь после акта купли – продажи последней, когда
она переместилась из сферы обращения в сферу производства. Однако
словосочетание “рынок труда” вошло в научный оборот и устоялось как термин,
фактически синонимичный понятию “рынок рабочей силы”. Хотя строго говоря
термин “рынок рабочей силы” более точен. Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда является
высказываемое некоторыми авторами мнения, что в состав рынка труда входит и
рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими
рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело в
том, что её сторонники не учитывают экономической спецификации субъектов
обоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наёмные работники, так и
работодатели. На рынке труда сходятся и те, и другие, совершая куплю –
продажу рабочей силы и заключая договора найма. Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка -
рынка рабочих мест. Его субъектами выступают собственники средств
производства, поскольку оборот рабочих мест совершается только между ними.
Наёмные работники в этом обороте не участвуют по причине отсутствия
требуемых денежных ресурсов. То есть, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а
так же несовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как
покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве как
продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать
рынки труда и рынки рабочих мест автономными . Итак, мы пришли к выводу о том, что рынок труда представляет собой
экономическую систему. Так из кого же состоит та часть экономически
активного населения, которое действительно остаётся на рынке труда? Прежде
всего из тех, кто будучи незанятным, ищет рабочие места, затем из тех, кто
хоть и имеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или
дополнительное рабочее место и, наконец, занятых, но рискующих потерять
рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд
предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и
должностей тех работников, которым работодатель ищет работу. Однако в более
развёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействие
спроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе цены
труда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личности
человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей
силы, формированием её новых качеств. РЫНОК ТРУДА Рис.1.1 Взаимосвязь основных элементов рынка труда Теоретический анализ рынка труда приводит к мысли о возможности и
необходимости достижения равновесной цены. Однако на практике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении
восстановления равновесия как рыночных, так и нерыночных механизмов, явно
проявляются следующие особенности рынка труда: безработица не исчезает даже
в момент равновесия, то есть равновесная цена не всегда обеспечивает полную
занятость. Это происходит по следующим причинам: 1. Предложение рабочей силы не может быть резко сокращено или
увеличено вслед за спросом, оно обладает гораздо меньшей эластичностью по
сравнению со спросом; 2. Колебание цены труда могут происходить в определённых границах:
от нижней - стоимости рабочей силы до верхней- вновь созданной стоимости,
говоря другими словами, зарплата в нормальных условиях - длительно не может
быть ниже прожиточного минимума или же превышать общий доход производителя; 3. Полной 100% занятости не может быть и потому, что всегда
найдутся люди, которые по различным причинам, например по собственному
желанию являются незанятыми, безработными, то есть всегда существует
естественный уровень безработицы; 4. На рынке труда активно действуют такие внеконкурентные факторы
как государство, профсоюзы, крупные работодатели (предприятия) в результате
влияния которых совершенная конкуренция превращается в несовершенную;
объектом их воздействия выступают не только заработная плата, но и
производительность труда, продолжительность рабочей недели и отпусков,
порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др.
. В целом же, оценивая российский рынок труда с точки зрения
равновесного подхода, необходимо отметить: его рациональное зерно
применительно к сложившимся на данном рынке условиям, по моему мнению,
состоит в том, что безработица здесь не как случайное или, наоборот,
искусственно созданное явление, а происходит из - за определённых
несоответствий в экономике. Соответственно, одной из особенностей
переходного периода является повышение эластичности параметров рынка труда
к цене труда, а это обозначает необходимость увеличения его гибкости. Рассмотрим теперь некоторые особенности структуризации российского
рынка труда. В некоторых исследованиях рынка труда делается акцент на мобильность
работников и её направлениях. Так, в российской научной литературе
распространено деление рынка труда на внешний (перемещение рабочий силы
между предприятиями) и внутренний (внутрифирменное движение кадров).
Отметим, что в работах зарубежных специалистов по управлению персоналом
концепция “внутреннего рынка труда” стоит достаточно близко к теории
“человеческого капитала”. В этих концепциях содержится много продуктивных
идей - о полезности периодического внутрифирменного перемещения работников
по горизонтали и по вертикали, об экономичной целесообразности затрат на
образование, переподготовку работников предприятия, о конкуренции,
сотрудничестве во внутрифирменных отношениях, об опыте “пожизненного найма”
и сохранении квалифицированных кадров в периоды временного спада
экономической конъюнктуры, о методах стимулирования трудовой мотивации и
производительности. В России пока управление персоналом зачастую понимается как
манипуляция людьми ради достижения краткосрочных целей, поставленных
руководством предприятия. Поэтому эффективное применение теорий внутреннего
рынка и человеческого капитала на микроэкономическом уровне в нашей стране
на практике встречается довольно редко. В то же время некоторая польза от
использования понятий “внешнего” и “внутреннего” рынков труда может быть
извлечена при анализе “открытого” и “скрытого” рынков труда, реально
развившихся на российской почве. Скрытый рынок труда включает две группы
явлений – потенциальную (скрытую) безработицу и неформальную занятость,
исследование которых сейчас весьма перспективно. Среди концептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в
России в первой половине 90-х годов, необходимо отметить представление о
“гибком рынке труда”. Рядом специалистов высказывалось мнение, что
российское законодательство и другие институты должны меняться таким
образом, чтобы предоставить гарантии занятости только
высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечивая свободное
высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходе структурных
изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции в структуру
формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но в качестве
своеобразных неформальных, в том числе не законных, элементов “гибкости”
можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы в целом по
России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего времени по
инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятиях
носят выборочный характер, что также является проявлением своеобразной
вынужденной “гибкости” в период кризиса. Деление рынка труда в России на “открытый” и “скрытый”, “формальный” и
“неформальный”, стихийное повышение “гибкости” (неформальное деление
трудовых коллективов на “кадровое ядро” и “периферию”) существенно
дополняется другими как традиционными видами структурной дифференциации (по
формам собственности, социально – демографическим группам, профессиональным
и отраслевым группам населения), так и нетрадиционными видами.
Нетрадиционным видом сегментации мы считаем, к примеру, разделение рынка
труда на “элитарный”, “основной” и “маргинальный”. Структура эта
достаточно жесткая и в её пределах наблюдается однонаправленная кадровая
мобильность: не выдержавшие конкуренции в “элитарном” секторе работники
вытесняются в “основной” сектор, откуда редко возвращаются обратно. Из
“основного” сектора подобное вытеснение идёт в “маргинальный”. Иногда этот
процесс приобретает территориальную составляющую, когда человек с высоким
или средним уровнем образования, профессиональной подготовки и “нормальным”
социальным статусом из региона с высокой безработицей и низкими доходами
мигрирует, например, в столицу, где вынужден довольствоваться ролью
“маргинала”. Таким образом, российский рынок труда представляет собой сложно
структурированную систему, сложившуюся как под влиянием инерции прежней
планово – централизованной организации труда, так и под влиянием
экономического кризиса и процессов преобразования хозяйства. Траектория
будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное приближение к
образцам развитых стран в сочетании с российской спецификой и национальными
трудовыми традициями .
Анализ рынка труда приводит к выводу о том, что он не только не однороден,
обладает многослойной структурой, но и не статичен, является весьма
динамичной, постоянно развивающейся социально – экономической системой. Можно выделить внешние и внутренние факторы, влияющими на рынок труда: 1) внешние - кризисный спад общественного производства, структурная
перестройка производства, сокращение вооружённых сил, изменение отношений
собственности, денежно – кредитная и финансовая политика государства; 2) внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют на
предложение труда, а не на его спрос) – демографическая ситуация,
образование, подготовка и переподготовка кадров, миграция; Исследование всех этих факторов позволяет определить взаимосвязи между
ними и ситуацией на рынке труда: а) рост безработицы – сокращение инвестиций и потребительского спроса
– сокращение совокупного спроса – уменьшение объёма производства –
дальнейший рост безработицы; б) кризис производства - снижение
производительности труда – усиление спада производства; в) безработица –
перераспределение национального дохода в пользу элитных слоёв – рост
бедности – падение производства – дальнейший рост безработицы; г) высокая
производительность труда – рост уровня благосостояния – дополнительная
покупательная способность населения – дополнительные новые потребности –
рост производства – рост занятости; д) неполная занятость – низкая зарплата
– низкая производительность труда – дальнейшее уменьшение занятости. Изучение указанных факторов позволило выявить целый ряд тенденций,
проявившихся на рынке труда в условиях переходной экономики: возрастание
требований к качеству рабочей силы; замедление роста самозанятости;
перерастание скрытой безработицы в открытую; изменение структуры общей
занятости в сторону индустрии услуг; уменьшение и даже отрицательные
естественные, и общий приросты населения, увеличение предложения труда,
связанное с изменением половозрастной структуры населения, достаточно четко
проявляющаяся в последние годы тенденция снижения демографической нагрузки,
снижением доли мужчин в наиболее активном возрасте в составе рабочей силы
. Все эти факторы и “порождаемые” ими тенденции в совокупности
определили достаточно быстрый “скачок” безработицы в условиях формирования
рынка труда, а также следующие два “парадокса”, особенно чётко выявившиеся
в 1992-1997 годах. 1. Спад производства в 1997 г. составивший примерно 50% к 1990 году,
соотнесся всего лишь с 3,4% официальной безработицы. На деле же он должен
был составлять по крайней мере 2. Увеличение безработицы до 2,6 млн. чел. привело к существенному
снижению производительности труда. Рассматривание вопросов рынка труда и занятости будет неполным без
анализа экономических циклов. Так, не всегда улучшение экономической
активности приводит к достижению полной занятости. С точки зрения циклов
ключевой причиной спадов служат колебания в объеме производства капитальных
благ, в частности средств производства. При этом движение потребления
представляет собой, скорее, следствие, чем причину экономического цикла. В
этой связи можно отметить, что принятая в доперестроечный период доктрина
приоритета производства предметов потребления над производством средств
производства без качественного, причем кардинального, изменения последних,
в конечном счете инициировала, как ни парадоксально, дефицит, а затем и
кризис на рынке потребительских товаров.
В случае, если безработица превышает естественную норму, вмешательство
государства в экономику вполне оправдано. Пуская в ход инструменты
макроэкономической политики, оно добивается снижения безработицы вплоть до
естественного уровня. При этом, правда, неизбежно кратковременное
повышение темпа инфляции. Достижение естественного уровня означает, что
государству необходимо полностью прекратить макроэкономическое
регулирование занятости , дать ей возможность совершить рыночные колебания
в районе естественного уровня, при необходимости корректируя их с помощью
методов макроэкономической политики. Главной заботой государства
становится поддержание темпа роста цен на сравнительно низком уровне.
Сделать это можно посредством правильной денежной политики и других
способов антиинфляционного регулирования. Государство может продолжать
макроэкономическое регулирование рынка труда, но уже за пределами
разумного. Увеличивая предложение денег, наращивая субсидии и дотации,
расширяя поток инвестиций из бюджета, оно способно сократить безработицу до
уровня, меньшего естественной нормы.
Длительность экономических взаимодействий на регулирование рынка рабочей
силы определяется двумя основными факторами. Первый – сроки действия
основных соглашений. Если они не содержат обязательства корректировать
заработную плату в соответствии с темпом роста цен, трудящиеся вынуждены
мириться с падением реальных доходов вследствие ускорения инфляции. Только
когда начнется заключение новых трудовых контрактов и в дело вступят
профсоюзы, они вправе добиваться пересмотра ставок заработной платы, что
изменит ситуацию и на рынке труда , и в экономике в целом.
Второй фактор – инфляционные ожидания занятых. Поскольку в их основе лежит
инфляционный опыт, характеризующийся темпом роста цен, обладаетли рабочих
мест какое-то время надеются на лучшее, рассчитывают на его стабильность,
мирятся со снижением реальных доходов. Поэтому в течение определенного
времени наминальная заработная плата не растет. При условии повышения
эффективности труда это обарачивается уменьшением удельных затрат,
увеличением прибыли, инвестиций и занятости. Затем трудящиеся расстаются с
иллюзиями по поводу стабилизации инфляционного процесса, полностью осознав,
что инфляция сократила их реальные доходы, и будущее не обещает ничего
другого. Начинается давление в сторону повышения номинальной и реальной
заработной платы. Поддерживаемые профсоюзами занятые добиваются своего. Но
приращение заработной платы носит сугубо инфляционный характер, вызванные
не увеличением спроса на рабочую силу, а очередным скачком цен, что
является средством неверной денежной политики государства. Поскольку
новая, более высокая, заработная плата имеет нерыночное происхождение,
связана с деятельностью государства, рынок труда окажется
разбалансированным. В результате владельцы рабочей силы, торгующие своим
товаром по искусственно высоким ценам, уже не смогут продать его в прежнем
количестве, произойдет рост безработицы. В итоге достигается естественный
уровень безработицы, но при более значительном темпе инфляции. Становится
очевидным, что предыдущие действия государства привели к ускорению инфляции
и лишь кратковременному снижению безработицы, за которым обязательно
произойдет ее рост. Отсюда следует, что какими бы не были действия
государства, механизмы рынка будут неумолимо продвигать экономику в
направлении долгосрочного развития. Когда государство ведет себя неверно,
поступает вопреки силам рынка, механизмы последнего рано или поздно
«подтянут безработицу к естественным нормам, но только при исключительно
высоком уровне инфляции. В этом случае общество неизбежно страдает от
стагфляции. При правильной постановке экономической политики естественную
безработицу сопровождала бы умеренная , управляемая инфляция. 1.2. Занятость населения - как один из наиболее важных элементов рынка труда Поскольку в России ещё не сложился рынок в общепринятом понимании, а
некоторые эмпирические данные за период интенсивных реформ в силу
ограниченной по времени и недостаточных масштабов преобразований не дают
возможности выявить тенденции в развитии рынка, постольку для анализа рынка
труда, уяснения механизма его функционирования, целесообразно привлечь
теоретические воззрения учёных зарубежных стран с рыночной экономикой. Прежде всего необходимо отойти от известной, недавно господствующей
точки зрения, что в централизованной командной экономике не может быть
безработицы. В любой экономике – командной, рыночной – одновременно могут
наблюдаться как свободные рабочие места и их дефицит, так и запас рабочей
силы и её дефицит. Но если в целом для командной экономики больше
характерен дефицит рабочей силы, то доля рыночной её избыток: безработица. Помимо указанной существует ещё несколько концепций, объясняющих
механизм рынка труда и наличие безработицы. Основные выводы неоклассической теории о проблемах безработицы
состояли в следующем: 1. Рыночная система обладает автоматическим саморегулированием. При
чрезвычайных внешних воздействиях равновесие на рынке труда (и других
рынках) временно нарушается и возможно появление безработных. Затем
равновесие восстанавливается. 2. Регулировка осуществляется за счёт гибких цен, ставок зарплаты и
процента. Эластичность регуляторов обусловлена совершенной конкуренцией. 3. В условиях совершенной конкуренции рыночная система способна
обеспечить полную занятость трудоспособного населения, что соответствует
нормальным условиям функционирования рынка труда. 4. Существование длительной безработицы невозможно. Если она всё
-таки повысилась, то это объясняется негибкостью цен, ставок зарплаты и
процента. 5. Государство не должно вмешиваться в действие рынка труда. Классическая школа исходит из того, что в условиях рынка каждый товар
подчиняется закону спроса и предложения. На рынке труда это касается прежде
всего самого труда (рабочей силы). Если спрос больше предложения, то растёт
цена труда - зарплата и занятость работников, соответственно уменьшается
безработица и, наоборот. Таким образом, весьма детально разработанную
микроэкономическую теорию спроса и предложения классики, в известной
степени автоматически, перенесли на макроуровень. W 1 безработица S где S -линия предложения; D - линия спроса; W - линия заплаты; L - количество занятых Рис. 1.2 Классическая безработица В принципе на рынке труда теоретически возможно установление
равновесия. Механизм его установления, согласно воззрений классической
школы таков: в первом случае, то есть при нехватке работников,
предприниматели готовы не только привлечь новых работников при неизвестной
заработной плате, но и повысить её, чтобы занять пустующие рабочие места;
во втором - появление безработных, готовых трудиться за более низкую
заработную плату. Исходя из этого, причину безработицы представители классического
направления видели в требованиях наёмными работниками высокой зарплаты.
Соответственно безработица, по их мнению, могла быть устранена
автоматически, самим рыночным механизмом, вследствие “давления” предложения
труда на зарплату вниз до равновесия. Другими словами, с позиции
экономической теории сама безработица способна снижать уровень зарплаты и
повышать занятость. Из классической концепции вытекает однозначный ответ о роли
государства в экономике. Если рынок обладает регуляторами, способными
обеспечить автоматическое использование имеющихся ресурсов, то
вмешательство государства является излишним. Именно в классической теории
был сформулирован принцип невмешательства государства в экономику вообще и
в сферу рынка труда, в частности. Теория Дж.Кейнса. В конце 20-х начале 30-х годов страны с рыночной
экономикой поразил экономический кризис, приведший к значительной по
масштабам и срокам безработице. Он продемонстрировал, что выводы
неоклассической теории о принципиальной невозможности длительной
безработицы противоречат действительности. Дж. Кейнс в работе “Общая теория
занятости, процента и денег” дал объяснение экономических проблем, отличное
от неоклассической теории. Основные его выводы по проблемам занятости
сводились к следующим положениям: 1. Рыночная экономика не является саморегулирующей системой. При
достигнутом равновесии совокупного спроса и предложения возможен
значительный уровень безработицы и инфляции. 2. В краткосрочном периоде цены и ставки заработной платы являются не
эластичными, они не могут служить регуляторами экономики и восстановить
полную занятость. Их жёсткость объясняется несовершенной конкуренцией на
рынках; наличие монополий, препятствующих снижению цен; существованием на
рынке труда объединений – профсоюзов, препятствующих снижению рыночных
ставок заработной платы. 3. В рыночной экономике желательно достижение полной занятости, что не
тождественно вовлечению в производство всех трудоспособных.
Полная занятость – это максимально достижимая на практике занятость,
соответствующая примерно 96-97% всего трудоспособного населения. Полной
занятости сопутствует безработица так называемый естественный
уровень безработицы, поскольку некоторые её формы (фрикционная ,
структурная) принципиально не устранимы. ВНП, произведённый в условиях полной занятости называется
потенциальным. 4. В рыночной экономике не существует механизма, автоматически
обеспечивающего полную занятость при всех условиях. Так, при равновесии
совокупного спроса и совокупного предложения реальная занятость может быть
меньше полной, величина произведённого ВНП меньше потенциального. Возможно
длительное существование безработицы. 5. Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику
для достижения полной занятости и потенциального ВНП, которые рынок
самостоятельно не обеспечивает. Однако, при любых вариантах вмешательства
государства в рыночную экономику ведёт в конечном счёте к инфляции . При анализе ситуации в России элементы “классической” концепции
применимы как ретроспективно, так и применительно к нынешней ситуации. В 90-
е годы в России падение уровня производства и уровня доходов населения в
разные годы происходило в целом параллельно. В результате общая тенденция
занижения уровня оплаты труда сохранилась. В терминологии СНС (системы
национальных счетов), в 1995 году “доля расходов на конечное потребление
домашних хозяйств и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние
хозяйства”; в ВВП составила в России в то время как в Германии –
Великобритании США – Отметим также, что в США в 1992г.
среднемесячная зарплата в обрабатывающей промышленности составила около
1900 долларов, что в пересчёте на год составило 22800 долларов при величине
произведённого ВВП на одного занятого в экономике 51190долларов в год
(соотношение равно В России в 1995 году средняя заработная плата в
обрабатывающей промышленности составила 1318 долларов в год (по
среднемесячному курсу валют) против 5433 долларов ВВП на одного занятого в
экономике (соотношение . В 70-е годы в странах с развитой рыночной экономикой резко усилилась
инфляция, возросла безработица. Стало очевидным, что регулирование рыночной
экономики в соответствии с рекомендациями теории Дж. Кейнса стало
неэффективным. Кейсианская теория подверглась критике со стороны монетаристов
(М.Фридмен и др.), основные положения которых по проблемам занятости
таковы: 1. Длительное и устойчивое равновесие спроса и предложения на рынке
труда достигается при естественном уровне безработицы, при этом темп
инфляции может быть любым. 2. Условия функционирования рынка труда задают естественный уровень
безработицы, который превышает безработицу, соответствующую полной
занятости, за счёт выключения её институциональной формы. Естественная
безработица соответствует практически достижимой занятости, составляющей 94-
3. В долгосрочном периоде никакие меры воздействия государства на
экономику не могут уменьшить естественный уровень безработицы. 4. В краткосрочном периоде государство может добиться безработицы
ниже естественного уровня за счёт инициирования инфляции, то есть повышения
её фактического темпа по сравнению с ожидаемыми. Однако каждая последующая
попытка становится всё менее эффективной, требуя для своего осуществления
всё более высокого фактического темпа инфляции. 5. Государство не должно вмешиваться в рынок труда, если
безработица не превышает естественный уровень. В противном случае в
результате его ошибочной политики занятости развивается стагфляция -
одновременный рост инфляции и безработицы . В современной рыночной экономике меняется представление о полной
занятости, бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке.
В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всего
трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной
занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость
воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует
считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность
получить её с учётом профессиональной принадлежности. Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс
трудовой деятельности, отсутствие безработицы. Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением
работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной
эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости
необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных
социальных форм трудовой деятельности. В этом плане можно выделить занятых
в государственных предприятиях, организациях и учреждениях, в колхозах и
других кооперативах, в личном подсобном хозяйстве, индивидуально трудовой
деятельности, в акционерных обществах, в фермерских, крестьянских
хозяйствах, в частных предприятиях. Во всех этих формах трудовые отношения складываются по - разному, в
зависимости от отношений непосредственных производителей к средствам
производства. Как показывает мировая практика, наиболее эффективная
занятость обеспечивается на акционерных предприятиях, деятельность которых
регламентируется законами рынка. Во всех странах эффективность на
государственных предприятиях ниже, чем в акционерных, частных и других
фирмах . 1.3. Формы безработицы В настоящее время существует два вида безработицы – естественная и
вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не
устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к
вынужденной – формы, существующие помимо естественных и повышающие общий
уровень безработицы. Естественная безработица характеризует наилучший для экономике резерв
рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и
межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и
обусловленных им потребностей производства. Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включаются
фрикционную, институциональную и добровольную. Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежние
места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным
признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность. Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазой
экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или
совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги
уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине
циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом
спроса. Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходят
масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растёт
инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются
производства и сокращаются рабочие места. Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлением
профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных
договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка
труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от
структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно
находятся в центре государственной политики в области занятости. Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о
наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды
безработицы. Институциональная безработица - произведена правовыми нормами,
устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и
предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение
предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того,
чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и
продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана введением
гарантированного минимума заработной платы. Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство
налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения,
сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным
программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются
сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен
перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий,
уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно
медленно, в результате чего появляется особая разновидность
институциональной безработицы. Безработицу, возникающую из-за
несовершенства информации о свободных рабочих местах также следует считать
институциональной. Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП
сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение
рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места,
сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии
радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение
персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные
сети, ведёт к увеличению надомной занятости. Региональная безработица формируется под воздействием сложной
комбинации исторических, демографических, социально – психологических
факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической
политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти
тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится
решать на основе общегосударственных целевых программ. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими
деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду
ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека
выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а
уровень скрытой безработицы достиг Скрытую безработицу пополняют люди,
которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто
отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий,
отказались регистрироваться на бирже труда . Безработица порождая у “лишних” людей синдром ненужности, среди прочих
факторов, ведёт к росту преступности, социальной опущенности, создавая
трагедию личности и общества в целом. Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить
её без исследований специфических характеристик невозможно. Полную картину
безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей,
наиболее важным из которых является уровень безработицы. В практике нашей
страны коэффициент рассчитывается как отношение числа безработных,
зарегистрированных на данную дату службой занятости, к численности
трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. 1.4. Российский рынок труда: особенности формирования, перспективы Реформирование российской экономики показало, что наряду со
свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей
ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными
противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие
проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К
ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников
учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение
масштабов занятости в теневой экономике и др. Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно –
политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально –
трудовую сферу, показывают, что переход от “полной” занятости времён
социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку,
осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения
занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая
активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного
питания, материально технического снабжения и торгового посредничества,
страхования, финансов и др. Развитие многообразных форм сопровождается институциональными
преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых
участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых
факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса.
Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие,
особенно крупные промышленные предприятия показали свою
неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого
комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют
дальнейшего реформирования производственных отношений. Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике
ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся
неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе
наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства.
Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его
увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал
продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку
инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами.
Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально –
трудовой сфере (Рис.1.1). Всё это приводит к тому, что преобразования,
происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер.
Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты
российской Рис.1.3 Экономический кризис
модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой
степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся
традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет
полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности;
неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики;
неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и
сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа
безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и
деградация части производственных мощностей. Существенные изменения в области занятости, вызванные прежде всего
тем, что важнейшее “достижение” плановой экономики “сверхзанятость”,
гарантированная государством, себя исчерпала. Теперь занятость становится
таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии.
Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную
картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём
динамика этих процессов имеет противоречивый характер. Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся
иммиграция населения из стран “ближнего” зарубежья в Россию. Активизируется
и обратный процесс - иммиграции из России . Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное
влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно,
как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с
долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые
требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием
промышленного производства. Экономика России не является исключением из
общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению
спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной
сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам:
спад производства – снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа
занятых – увеличение безработицы. Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России только
зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей
закономерности. Речь идёт прежде всего, об относительно медленном росте
безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если
высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение
производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо. В конце 1994 года, заявленная в Федеральные службы занятости
потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В
конце 1995 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось пять
безработных. Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного
производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство
косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения,
расположенные вне легального производства, приобретают всё большее
значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число
работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой
экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных
предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это
повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично
социально – трудовые отношения принимают криминальный характер. Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала
реальностью нынешней России. Её рост может усилится в связи с новыми
процессами высвобождения “излишней” рабочей силы из производственной сферы,
используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие
шансы попасть под увольнение по экономическим причинам. Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается
адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России,
напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны
по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт
наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают
как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя. Более быстрое сокращение объёмов производства, чем занятости, связанно
с одной стороны с тем, что государство сдерживало массовые увольнения
граждан во избежание роста социальной напряжённости. С другой стороны, ряд
законов, принятие которых привело бы к резкому повышению безработицы
(например, закон о банкротстве), так и остались на бумаге. Результатом этих
мер явилась получившая широкое распространение неполная занятость. Широкое использование неполной занятости в экономике России вызвано
двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях,
которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей
силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без
сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников
существования, увольняются по собственному желанию. Складывающийся в настоящее время российский рынок имеет специфические
черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной
промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с
высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В
России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения :
занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле;
номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную
собственность в собственных интересах. В переходной экономике России из множества нерешённых проблем
необходимо выделить те, которые в настоящий момент являются наиболее
актуальными. Среди них особое место занимает социальная переориентация всей
экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством
для роста экономической эффективности производства, они должны
соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо
создать надёжные механизмы защиты доходов от обесценивания. Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё
нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после
кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от
положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся
тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится
рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей
промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы
изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно
на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных
специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае
проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной
активности людей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности
систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних
сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в
основном структурно – технологический и фрикционный характер, увеличиваясь
во время циклических спадов производства. В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в
отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами.
Увеличится занятость в “экологических” отраслях, информационных
технологиях. Возрастёт доля “домашних” рабочих мест, основанных на
компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет
сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени
среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров
специалистов. Уменьшится доля инженерных специальностей. Увеличится
подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и
социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень
образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной
степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного
возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран. Приведённый выше прогноз на долгосрочную перспективу не является
экстраполяцией наблюдаемых сейчас процессов – в этом случае он был бы
гораздо более пессимистическим. Это скорее нормативный прогноз, перечень
целей, к достижению которых следует стремиться. Для достижения указанных
целей необходимо вывести экономику из состояния депрессии и перейти к
политике осмысленного государственного регулирования трудовой сферы .1.5. Основные задачи государственного регулирования на рынке труда.Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на
рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом и
предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором,
с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы
населения, а с другой – сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-
вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой,
квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых
ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей
рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в
международную систему разделения труда, что предполагает активную
международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники,
организации управления.
Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер
целенаправленного воздействия на количественные и качесвенные аспекты
развития и потребления работников, достижение большего соответствия их
профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в
настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между
достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и
невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение
статуса от «полностью и всегда занятого до «возможно безработного,
возросла конкуренция между отдельными группами трудоспасобных по полу и
возрасту, положению в иерархической системе российского общества.
Процессс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и
планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного
механизма. Это обуусловлено тем, что в России в системе отношений между
работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в
свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в
государственном секторе занята существенная часть трудоспасобного
населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в
негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением
существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения,
социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование
трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и
ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования
и правом контроля и , кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и
материальными ресурсами.
Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке
труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры,
регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда,
содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке
труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму –
комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции,
повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует
подчеркнуть динамизм государственноего регулирования на рынке труда, когда
каждому этапу развития российского общества или экономического цикла
соответствует специфическая экономическая политика.
Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как
экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются
занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на
негосударсвенных предприятиях путем предоставления государственного заказа.
Интенсивное развитите предполагает рост влияния государства непосредственно
на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и
производственную мобильность. При этом непосредственная государственная
политика на рынке труда должна быть составляющим элементом
общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста
экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и
потребительского спроса и т.д.
В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить
два основныз типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит
регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации
общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в
негосударственном чсекторе, развитие системы производственного обучения и
переподготовки, стимулирование или , наоборот, сдерживание развития
производства в тех или иных регионаз, регламентация продолжительности
рабочего дня, недели, месяца, международной меграции трудовых ресурсов,
организации сезонных работ.
Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в
сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая,
кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации
основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок,
бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает
влияние в основном на предложение труда, то косвенное – на спрос. 2.1. Политика занятости и регулирования рынка труда Проводимые в России преобразования, направлены на формирование
социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов,
обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование
трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование
цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное
регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора
социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой
деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание
негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей
трудового потенциала. До последнего времени под давлением объективных и субъективных
обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к
сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации
помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения
внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности
труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала
общества практически было отодвинуто на задний план. Согласно российскому закону о занятости, государственная политика
занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно
избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан,
сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения
эффективности государственной службы занятости и реализации других мер,
направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях
управления являются федеральные, территориальные и местные (городские,
районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в
российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов
повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя
высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как о излишках,
которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что
могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений.
Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы,
несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во
многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять
имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь прежде всего
принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности
государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма
ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на
акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих
мест. Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с
одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и
населения, с другой - способности производства адекватно реагировать на
этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь
постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере
преодоления кризисной ситуации в экономике. Но определённые финансовые
ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому
росту, в России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых
экспортно ориентированных отраслей, сбережения населения, а так же
средства, сконцентрированные в теневой экономике. Назрела необходимость
проведения ряда мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые
сферы (или состояние консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти
способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за
границу, легализовать в общественно - приемлемой форме средства теневой
экономики, вовлечь их в народохозяйственный оборот. Тогда (ещё до начала
динамического экономического роста) можно будет рассчитывать на увеличение
спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С
точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не
вызывает сомнений. Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее
всех занятых на них работников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы
и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в
итоге приведёт к сокращению численности занятых. Конечно, подобные трансформации могут происходить безболезненно лишь
при условии сложившегося цивилизованного рынка труда и свободного движения
рабочей силы. Основы такого рынка уже заложены: ликвидирована монополия
государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности
её мобильности, возникли гибкие формы организации и оплаты труда, усилилась
её дифференциация. Тем не менее, очевидна неразвитость существующего рынка
труда. Это можно объяснить общим экономическим спадом и слабостью
конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием
достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Зачастую
работник лишён возможности трудится в полную силу, не может предъявить и
добиться реализации справедливых требований по поводу создания нормальных
условий труда и его достойной оплаты . Современный рынок труда – это сфера не столько противостояния
предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей
сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли
государства. В “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на
1998-2000 год” предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей
перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной
стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать
высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой
экономики. Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости
населения;
переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых
отношений;
достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих
мест;
предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения,
переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
рост мобильности трудовых ресурсов. К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по
решению проблем занятости относится:
преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной
инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное
использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий,
направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли,
так и в отрасли традиционной занятости;
экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и
среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде
всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;
оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики,
обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового
законодательства в этой сфере;
разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с
напряжённой ситуацией на рынке труда;
развитие гибких форм занятости;
последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной
поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в
работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;
дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее
прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы; улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда,
зарплаты и использования рабочего времени;
сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников,
эффективное использование рабочих мест;
проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное
территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту
российского рынка труда;
развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через
государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение
безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду . Кроме того, федеральными и региональными органами власти развёрнута
большая работа по созданию действенного механизма государственной поддержки
по созданию новых рабочих мест. Целью программы является проведение активной политики занятости
посредством изменения структуры занятости населения РФ на основе
формирования эффективной структуры рабочих мест и сохранения кадрового
потенциала в регионах и перспективных отраслях российской экономики.
Реализацию программы предусматривается осуществить в два этапа в период
1996-2000 годов. Первый этап реализации программы в 1996-1997 годах был сориентирован
на создание организационно – правовых условий для проведения политики
создания и сохранения рабочих мест. Второй этап (1998-2000 годы) – на
конкретные мероприятия, связанные с разработкой отраслевых программ
создания рабочих мест. В результате проведённых расчётов получена предварительная оценка
общей потребности в рабочих местах на 1997-2000 годы. Потребность в рабочих местах по отраслям народного хозяйства
составляла, по оценке, 66,4 миллиона в 1996 году и увеличится к 2000году до
67,0 миллионов. Основными факторами роста занятости будет возрастающая
потребность в занятом населении в отраслях инфраструктуры и сферы услуг. В
региональном разрезе положительная динамика показателя потребности в
рабочих местах характерна для всех экономических районов (в особенности
Северо - Кавказского и Уральского, где данное обстоятельство обусловлено
относительно высоким демографическим приростом трудоспособного населения),
кроме Дальневосточного. Одним из интереснейших теоретических и практических вопросов является
разработка нового инструмента реализации программ – так называемой
Генеральной схемы создания рабочих мест. В состав разработчиков Генеральной схемы должны входить
соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Министерство
труда, Министерство экономики, Госкомстат, Министерство образования, ГКРП
России и другие заинтересованные министерства и ведомства) и органы
исполнительной власти субъектов РФ. Генеральная схема создания рабочих мест разработана как на
федеральном, так и на региональных уровнях. В понятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие
физического и экономического рабочего места. Под физическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило,
определённая зона, предназначенная для производства работ или услуг и
оснащённая в этих целях соответствующим набором орудий труда. Однако, для нормального функционирования рабочего места недостаточно
иметь только ФРМ, необходимо также наличие ряда экономических условий – в
первую очередь, обладание оборотными средствами, которые способствуют
обеспечению ФРМ предметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д.
Кроме того, воспроизводство ФРМ возможно только при наличии
платёжеспособного спроса на продукцию или услуги, производимые при помощи
ФРМ. Наличие этих важнейших условий и обеспечивают существование
экономического рабочего места, возможность продуктивной(общественно
полезной и оплачиваемой) занятости населения. Именно экономическое рабочее
место (ЭРМ) является категорией, которой главным образом оперирует политика
занятости, а потребность экономики в рабочей силе определяется числом
экономических рабочих мест. Население тоже предъявляет спрос на
экономические рабочие места, то есть на рабочие места, которые обеспечивают
гражданину необходимый уровень дохода. ЭРМ – это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень
дохода (зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного
минимума при соблюдении установленных законодательством норм
продолжительности рабочего дня (рабочей недели). Таким образом, в рамках Генеральной схемы создания рабочих мест
рассматриваются прежде всего экономические рабочие места. В контексте всего вышеизложенного предлагается такая трактовка
Генеральной схемы: Генеральная схема создания рабочих мест – (матрица)
количественных и качественных показателей (индикаторов), характеризующих
общие потребности населения в рабочих местах в определённый период времени,
структуру имеющихся рабочих мест в народном хозяйстве, а так же необходимое
количество дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности
населения в продуктивной занятости. Генеральная схема является инструментом
государственной политики занятости и призвана обеспечить координацию усилий
государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в
количественных, так и в качественных аспектах . Государственная политика занятости неразрывно связана с регулированием
рынка труда. Задачи регулирования рынка труда находят определённое отражение в
среднесрочной программе Правительства РФ на 1997-2000 годы “Структурная
перестройка и экономический рост”, “Программе социальных реформ в РФ на
период 1996-2000 годов”, “Комплексной программе мер по созданию и
сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы”, “Федеральной целевой программе
содействия занятости населения РФ на 1998-2000 годы” и других документах.
Однако ситуация на рынке труда пока далека от стабилизации: система рабочих
мест деградирует в количественных и качественных отношениях, безработица
растёт, возможности службы занятости по выплате пособий и выполнению других
возложенных на них задач ограничены по сравнению с первой половиной 90-х
годов. Поэтому вопрос об активизации регулирования рынка труда и изменении
некоторых сложившихся представлений о том, кто и каким образом должен
осуществлять такое регулирование, стоит достаточно остро. Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию
занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть
включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с
финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в
первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости
(безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы,
бюджетные проектировки и программы действия Правительства РФ наравне с
присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями
уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как
приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и
прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений)
присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утверждении
общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других
первоочередных государственных экономических документов Президент
Российской Федерации, Федеральное собрание и другие высшие государственные
инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых
показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями
динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы . Итак, вопрос номер один регулирования рынка труда в России – придание
этой проблеме статуса одной из общенациональных политических задач. Вопрос номер два – формирование общегосударственной системы
регулирования рынка труда, главными субъектами которой были бы в целом
Правительство Российской Федерации, Министерство экономики, Министерство
финансов, Госкомимущество, Банк России и другие высшие хозяйственные
структуры; освобождение Министерства труда и социального развития от
обязанностей поддержания и создания рабочих мест и других непрофильных
функций с концентрацией усилий данного ведомства в части регулирования
сферы труда на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными,
вопросах соблюдения законодательства о труде и занятости, проблемах
трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда. Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать
как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно
представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и
микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной
власти призваны решать следующие основные задачи: 1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной,
внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К
этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и
закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного,
экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных
программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах,
направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных
отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в
интересах занятости. 2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с
целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока
входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение
нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости
зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование
доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда. 3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого
населения. В число задач данного блока входят организационное развитие
Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и
других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда
и социального развития (службы занятости) на рынке труда. На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в
основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами
регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и
исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка
труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть
названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно
властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика,
многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на
федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне
регулируются основные направления финансово – кредитной политики. Тем не
менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных
приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с
федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и
внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через
уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать
демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма,
пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения),
регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в
интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного,
транспортного и производственного строительства, государственных закупок
продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи,
экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций,
кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие
производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих
случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки
фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в
регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку
задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными
органами по труду за счёт региональных фондов занятости, а в составе
которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов
работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем
подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой
части), совершенствование структуры, информационного обеспечения,
обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров
занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной
поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных
переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно
безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы
организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне. На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и
иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование
поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных
зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств. На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем
отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров.
От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом
зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная
конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте именно на
предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест,
“деление” рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного
рабочего времени и отпусков по инициативе администрации. В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства
рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение
труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей
стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь
частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые
другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, с предприятиями
субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности
домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынка
труда. Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически
перспективных рабочих мест в послекризисной перспективе должно
рассматриваться как генеральное направление регулирование рынка труда в
стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем
производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий,
за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных
бюджетов всех уровней . 2.2. Инструменты государственного регулирования.Можно указать на следующие основные инструменты государственного
регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой
рыночной экономикой. Во – первых, широкое распространение общего
государственного планирования с применением целевых установок и
ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование
охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен,
внешняя экономическая деятельность и т.д. и создает тем самым основу
долгосрочной экономической политики. Все это спасобствует более динамичному
и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что
современная система национальных счетов, на которую переходит Россия,
основываются полностью на теоритических выводах неокийнсианцев.
Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет
собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного
инстумента всей системы государственного регулирования рыночных отношений.
В-третьих, политика «согласования действий, сутью которой является
достижение согласованности интересов работодателей, работников и
государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и
заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или
иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как
государственная кредитно-денежная политика.
Экономическая политика российского правительства, направленная на
уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов,
усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на
предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана
с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи
можно привести опят США 30-х годов, концентрированным выражением
экономической политики которых является призыв к американской нации
президента звельта: «Расходы во имя собственного спасения, с которым
он обратился к Конгрессу в 1938 году.
Целенаправленное воздействие на организационной аспект фунционирования
рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное
поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка
трудовых ресурсов и обучение кадров.
Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства
выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в
последней трети ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь,
зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную
активность и загрузку производственных мощностей.
В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем.
Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует
частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала,
выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным
причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в
государственном секторе не служит гарантией от безработицы. Вывод Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка
труда является: во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов
экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение
народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной
занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем
графике рабочего дня и т.п. Так как рынок труда еще только формируется, его функционирование
невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые
цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы,
поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей
силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих
целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда.
Ее основными элементами на государственном уровне является: определение
минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его
общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и
трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и
работников в сфере найма, возможность их участия в управлении
производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда
и т.д. Помимо использования нормативов прямого действия, государство
осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-
денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер
общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли
государства в формировании рынка труда. 2.3. Деятельность профсоюзов. Профессиональный союз (сокращенно профсоюз) – массовая общественная
организация, объединяющая на добровольных началах рабочих и служащих по
профессиональному признаку. Они обладают широкими полномочиями:
осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за
состоянием техники безопасности на предприятиях, заключают с администрацией
предприятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры. Но основная задача деятельности профсоюза – повышение заработной платы.
В связи с этим видный американский экономист П. Самуэльсон выделяет 3
основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели.
Профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это достигается, например,
введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о
максимальном рабочем дне, увеличением срока учёбы при подготовке к той или
иной профессии. 2. Профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия. 3. Профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата. Для анализа регулирующей деятельности профсоюзов на рынке труда уместно
обратиться к опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой
рыночной экономикой сильно профсоюзное движение. Там профсоюзы сначала
обратились к политике повышения спроса на конечный продукт, выступая за
введение протекционистские таможенные тарифы. Профсоюз работников
автомобилестроения выступали за принятие законов, по которым импортируемые
в США автомобили должны состоять из определенного минимума деталей,
произведенных в США. Профсоюзы также пытались использовать законодательство для достижения
такой своей стратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы,
которые являются потенциальными заменителями труда работников. Некоторые
профсоюзы работников транспорта добились гарантии минимального размера
экипажа. Такие условия не позволяют работодателям заменять труд работника
на какое-либо техническое новшество. В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому
соглашению, в котором реальная заработная плата возрастает в обмен на
согласие профсоюза вносить определенные изменения в производственный
процесс, которые могут привести к увеличению производительности труда. Если
такое соглашение открыто увязано с условиями увеличения производительности
труда, то принято говорить, что такие переговоры являются переговорами о
производительности. Более типичными являются такие случаи, когда профсоюзы
добиваются уступок у руководства фирм, когда могут вынудить его принять
дополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают форму так называемой
работы по правилам или же забастовки. Забастовка – это попытка отказать фирме в труде всех членов профсоюзов.
Часто успех подобного рода формы протеста зависит о целого ряда факторов,
как-то: прибыльности фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при
этом свой рынок; от финансовых ресурсов фирмы, которые позволили бы ей
компенсировать убытки, нанесенные забастовкой; от способности самого
профсоюза причинить фирме убытки, при этом компенсировав потери рабочих
связанные с забастовкой. Западные профсоюзы возникли как форма институционализации социальных
интересов наемных работников, их ведущая функция – улучшение рыночной
ситуации продажи членами профсоюза своей рабочей силы. Советские же
профсоюзы имели совершенно иное происхождение. На уровне страны система
управления включала государственные органы, партийные и профсоюзные. На
уровне предприятия – административные, первичные партийные и профсоюзные
организации. Профсоюзы не только являлись проводниками воли правящего
субъекта, но и осуществляли обратную связь, выполняли защитную функцию,
снижая этим социальное напряжение. В посткоммунистический период монолитность профсоюзов, универсальность
форм их организации и содержания деятельности исчезли. Однако до сих пор
большинство профсоюзов являются частью системы менеджмента, выполняющей
жизненно важные для работников социальные функции. 2.4. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации В России прослеживаются признаки качественно новой ситуации -
становления рынка труда. Это означает формирование такой системы
экономических отношений между работодателями и работниками, при которой
занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего,
конъюнктурой предложения труда и спроса на него. Происходящие экономические реформы закономерно порождают спад
производства и безработицу. Однако, такой взгляд на рынок труда был бы
слишком упрощенным. На самом деле на него воздействует более сложный
комплекс факторов, среди которых можно выделить 3 блока: природно-
ресурсные; демографические; социально-экономические. Не вызывает сомнений тот факт, что между обеспеченностью природными
ресурсами и занятостью существует прямая связь. Россия имеет возможность
полностью удовлетворять серьезные потребности своих предприятий и тем самым
положительно воздействовать на занятость. Однако, сложившаяся к настоящему
времени экономическая ситуация, пронизанная сложными и разнообразными
противоречиями и проблемами, не позволяет реализовывать имеющиеся
возможности экономики. Действие второго фактора в настоящее время проявляется довольно слабо,
поскольку заметных изменений численности трудоспособного населения за
последние годы (1992-97г.г.) не произошло. Однако структурные подвижки в
составе населения обещает во второй половине 90-х годов некоторое
увеличение численности трудоспособного населения. В России существуют
собственные локальные зоны “демографического взрыва”; где темпы прироста
населения десятилетиями превышают темпы создания рабочих мест - Это,
главным образом, национальные республики Северного Кавказа. Кроме того, в
ближайшие годы Россия будет страной относительно массовой иммиграции,
причем проблемы социальной и трудовой адаптации мигрантов, в первую
очередь, зарегистрированных беженцев, будет стоять достаточно остро. Основное влияние на рынок труда в России оказывают социально-
экономические факторы, среди которых можно выделить: спад производства,
структурные сдвиги в экономике; динамика форм собственности; инвестиционный
климат в стране; ситуация в сфере доходов. Суть новой политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в
переходе от политики “полной занятости” к рыночной системе, которая
предполагает рациональное использование труда. Важная роль в этом процессе принадлежит государству, основным рычагом
усиления влияния которого в регулировании рынка труда становится активная
социальная политика. В ее центре - два тесно взаимосвязанных аспекта:
доходы и занятость. Рассматриваемая только как часть социальных программ,
политика занятости пробуксовывает. На самом деле это важнейшая
экономическая проблема, неразрывно связанная с инвестиционной политикой и
структурными изменениями. В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить
без параллельной реформы системы доходов. Низкий уровень цены рабочей силы
и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные
функции. Такая заработная плата превратилась в форму социального пособия,
разрушающую экономику. Поэтому назрела необходимость повышения цены труда. Изучение институциональных факторов рынка труда традиционно
сопутствовало сменявшим друг друга макроэкономическим доктринам. Впрочем,
всегда находились специалисты, которые считали институциональные факторы -
несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между
крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда
главными причинами возникающих проблем и диспропорций, в том числе
безработицы. В России крупнейшей институциональной перестройкой последних
лет стала приватизация. Доля занятых в частном секторе, согласно
Госкомстату РФ, в 1992-1997гг. увеличилась с 15,3% до 54,4% от общей
численности занятых в экономике. Обсуждение большинства политических,
социальных, экономических, юридических аспектов приватизации не входит в
задачи настоящей работы - кроме одного. Насколько правомерно предположение
о том, что приватизация должна вызвать массовую безработицу? Теоретическая
модель гипотезы о существенном и негативном влиянии приватизации на
занятость достаточно проста: в результате приватизации предприятий должны
повышаться организованность их работы, эффективность труда и вследствие
этих причин должен снижаться спрос на труд. Данная модель была бы приемлема
для жестко структурированного насыщенного рынка с ограниченным уровнем
спроса на все виды товаров в России, несмотря на ограничения спроса,
возникшие в результате инфляции и других кризисных факторов, рынки многих
товаров не полностью насыщены. Поэтому потенциально меньше
приватизированные предприятия могут расширять сбыт продукции и спрос на
труд. Не реализуются указанные возможности в результате общего кризиса, в
равной степени препятствующего нормальной деятельности как частных, так и
государственных предприятий. Кроме того, на многих приватизированных
предприятиях после формальной смены титула собственности не происходит
позитивных изменений в технологии, организации и эффективности труда. В последнее время в российской экономике все отчетливее проявляется
такая тенденция, как незаинтересованность предприятий в улучшении
качественного состава работающих. Такое улучшение считается задачей
будущего и поэтому уходит на второй план. На первом же месте стоит проблема
выживаемости, самосохранения. Серьезное влияние на рынок труда на всех уровнях оказывает подготовка
и переподготовка кадров. Требует своего разрешения обострившееся в
последнее время противоречие между формальным и реальным образованием.
Рынок труда и подготовка учебными заведениями специалистов не имеют почти
никакой взаимосвязи. В то же время современное предприятие ставит перед
выпускником учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно
он умеет делать? Это предполагает наличие у него определенного опыта работы. Опыт
работы по специальности до получения диплома накопить трудно. Студент еще с
младших курсов вынужден устраиваться на работу, очень редко соответствующую
его будущей специальности, лишь ради заработка. Причем работать приходится
зачастую в дневное время, когда идут занятия, т.е. он работает за счет
учебы. Компенсировать упущенное он пытается уже после получения диплома,
ценой немалых затрат времени и денег, на многочисленных курсах, порой
сомнительной репутации. Вывод Проведенный анализ показал, что сохранение нынешних тенденций в
экономике в целом и на рынке труда, в частности, может привести к
перспективе увеличения масштабов, как явной, так и скрытой безработицы, не
говоря о других негативных факторах. Поэтому необходима дальнейшая дифференциация политики занятости. В
частности, на республиканском уровне могут быть приняты специальные
программы (конверсия, беженцы и др.). Для большинства территориальных
единиц, входящих в состав республики могут быть использованы типовые
решения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Современный рынок труда в России, и в нашей республике обладает рядом
специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-
политическими и экономическими условиями. Он все еще дифференцирован,
поскольку функционирует под воздействием экономического спада и структурной
перестройки хронического бюджетного дефицита, в условиях только
зарождающейся многоукладной экономики, господства монополизма, неразвитости
рынков инвестиции, информации, которую сдерживает перелив капитала и труда
между отраслями и регионами страны, усиливая разбалансированность спроса и
предложения рабочей силы. Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает
свои масштабы, но и утрачивает однородность. Вновь образующиеся
организационные структуры не поглощают полностью избыток рабочей силы,
высвобождаемой с государственных предприятий. Это приводит к сокращению
общего числа рабочих мест, а следовательно: снижению спроса на рабочую
силу. Широкое распространение получила неполная занятость, вынужденные
отпуска. В связи с банкротством предприятий происходит массовое
высвобождение работников. Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и
вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства
молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихся из мест
лишения свободы; выпускников учебных заведений. В результате спада производства, порождаемого разрывом экономических
связей, ухудшается экономическая конъюнктура, происходит накопление
потенциала безработицы. Выделяются целые "очаговые" территории многократно превышающие средние
показатели уровней безработицы по стране и по региону. Необходимость регулирования рынка труда на современном этапе тесно
связана и особенно актуализируется в связи с негативными тенденциями на
этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и издержками безработицы. В этой связи особую роль играет составление региональных программ
занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка
системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного
развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ -
соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для
полной, эффективной и свободно избираемой занятости. Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости.
Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда,
отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть
направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций,
смягчение напряженности на рынке труда. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". М. -1996.
2. Л.П. Кураков / Экономическая Теория/ Учебное пособие, Москва 1999 г.
1. Программа занятости населения РФ на 1998г.
2. Федеральная целевая программа содействия занятости населения на 1998- 2000гг.
3. Аллагулов Р. Аллагулова Н. Рынок труда; основные понятия, концепции, взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление.1996.-№5.
4. Анализ состояния и перспективы занятости в рыночных условиях. /Вопросы статистики. 1997.-№10.
5. Безработица, напряженность возрастает./Экономика и жизнь, 1997.-№18
6. Бейсенов С. Мухамбетов Т. Инфраструктура рынка труда. Человек и труд. 1993.-№1.
7. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. Общество и экономика. 1994.-№1.
8. Гильденгерш М.Г.Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку.-/САБ Университет экономики и финансов, 1995.
9. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.-/Вопросы экономики, 1996.-№1
10. Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы экономики,1993.-№12
11. Дьянов А.Я. Методические аспекты исследования рынка труда в условиях перехода к рыночным отношениям. -Уфа, БГУ.-1997.
12. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда./ Вопросы экономики. 1998.-№2.
13. Кашепов А.В. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы. Экономист. 1993.-№3.
14. Кашепов А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы. Общество и экономика. 1997. -№78.
15. Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда./Человек и труд. 1998.-№1.
16. Кейнс Д.М. Общая теория занятости. /Вопросы экономики.1997.-№5.
17. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными./ Человек и труд.- М. 1996, №5
18. Кузнецова Л.А. Нестеренко И.Ю. Мельникова А.П. Рынок труда и занятость населения. Учебное пособие. / Челябинск, 1994 - 91 с.
19. Куприянова З.В. Социально-экономические условия и качество рабочей силы. / Общ-во и эк-ка - 1995 №10-11, с.89-100
20. Кураков Л.П. и др. Трудовые ресурсы и занятость населения. Учебное пособие.-М.Пресс-сервис.1994.
21. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику .-М. Высшая школа. 1994.
22. Сейфуллаев Б.М. Особенности формирования российской модели рынка труда в переходный период./ Общество и экономика. 1997.-№78.
23. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда./Вопросы экономики. 1997.-№2
24. Четвернина Т. Лакушина Л. Напряженность на российском рынке и механизмы ее преодоления. Вопросы экономики.1998.-№2
25. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике./ Вопросы экономики.1991.-№11.
26. Шишкин А.Р. Экономическая теория.М. "Владос". 1996.
27. Шарашников Б.М. Рынок и занятость./Соц. аспект-М. Луч,1995- 125с.
28. Экономическое развитие России в 1997г./Вопросы экономики.1998.-№3.
29. Юдина Т.И. Белова В.Л. Безработица. Макроэкономика; Учебн. пособие для направлений 521500 - “Менеджмент”, 521600 - “Экономика”. /Моск.гос.академич. печати.-М. 1995








Государственное регулирование занятости 1.1 Рынок труда: занятость, безработица и экономические циклы 1.2 Занятость населения - как один из наиболее важных элементов рынка труда. Глава 2. Теоретические проблемы государственного регулирования занятости 2.1 Основные направления и методы государственного регулирования занятости на рынке труда 2.2 Госрегулирование занятости в макроэкономических моделях. Глава 3. Регулирование занятости в современной России 3.1 Российский рынок труда как объект государственного регулирования на этапе экономического роста 3.2 Модель госрегулирования занятости в РФ с точки зрения макроэкономики 3.3 Ключевые проблемы рынка труда и задачи службы занятости современной России 3.4 Будущее Российской политики в области занятости. Заключение. Список литературы. Введение. Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях становления и закрепления рыночных отношений в нашей стране эти проблемы проявляются особенно остро, т.к. государственная политикав области занятости пока пассивна и ориентирована на достижение краткосрочных целей.Переход к рыночной экономике на начальном этапе вызвал структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, привел к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.На сегодняшний день уже можно говорить о выходе страны из кризиса и даже о постепенном экономическом росте. Несмотря на то, что политики и экономисты заявляют, что переход к рыночной экономике завершен, в нашей стране рынок труда все еще формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования занятости в условиях перехода к рынку труда, в условиях становления и закрепления рыночной экономики, региональные аспекты безработицы, неравномерной занятости и, соответственно, дифференцированной заработной платы - становятся, в настоящее время, наиболее актуальными.Целью данной работы является исследование занятости в Российской Федерации, уяснение понятия рынка труда, занятости и безработицы, определение основных тенденций и направлений развития и регулирования явления занятости, анализ, составление прогноза рынка труда и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения.Работа написана с помощью материалов, научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда.Глава 1.Занятость населения 1.1 Рынок труда: занятость, безработица и экономические циклы. В рыночном хозяйстве движение работников-собственников своей рабочей силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляется купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально - квалификационных разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наёмными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых в заработной плате.В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влиянием западных учёных получила распространение точка зрения, что всё экономическое активное население (занятые плюс безработные) являются участниками рынка труда.Данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само воспроизводство. Такая позиция непоследовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферы обращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная - способность человека к труду - обменивается на денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и относящиеся к ней, но имеющие внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, так рабочей силы.В большинстве стран Западной Европы на протяжении последних столетий существовала тенденция уменьшения прямого государственного регулирования экономики страны, что, в конечном счете, привело к появлению системы «конкурентного капитализма или «свободного частного предпринимательства. В настоящее время существует «смешанная система свободного предпринимательства, которая контролируется экономически со стороны, как общества, так и частных институтов. К анализу ситуации на рынке труда можно применить формулу Коуза: положительные и отрицательные побочные результаты не требуют государственного вмешательства тогда, когда четко определены права собственности, вовлечено небольшое число людей и стоимость сделки не слишком мала. При этом побочные эффекты - это издержки третьей стороны, не участвующей в сделке . Купля – продажа рабочей силы в отличие от других товаров не сопровождается сменой её собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли - продажи рабочей силы к покупателю (работодателю) переходит только право использования способностей работника к труду. Работодатель становится и собственником созданного продукта. Поскольку рабочая сила, будучи переданной, не имеет собственника, а остаётся принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использовании труда, чего не происходит при купле - продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника. Имеется в виду, что в соответствии с изменениями жизненных стандартов принятые нормы оплаты, продолжительности и интенсивности труда, соотношения времени труда и отдыха и т.д. Однако, поскольку это касается занятой, уже используемой в конкретных хозяйственных структурах рабочей силы, купленной работодателем названные процессы по существу - продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы).Иными словами, контракт о найме оформляет акт куплю - продажу рабочей силы. Дальнейшие же корректировки условий найма, носят внерыночный характер, хотя и протекают в сфере обращения. Это снимает вопрос о так называемом “внутрифирменном рынке труда”, под которым его сторонники понимают отношения между работодателями и работниками предприятий и организаций. Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по моему мнению, двух вопросов:1.зачем прибывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями, совершившим акт купли – продажи рабочей силы, удовлетворённым своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя?2.в чём экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рынке труда?Трактовка рынка труда не показывает различия между занятыми и безработными вопреки здравому смыслу пытается “вернуть” на рынок труда ту часть экономически активного населения, которая уже побывала там и перешла в категорию занятых, обретя рабочие места. Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда. Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда является высказываемое некоторыми авторами мнения, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело в том, что её сторонники не учитывают экономической спецификации субъектов обоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наёмные работники, так и работодатели .Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка - рынка рабочих мест. Его субъектами выступают собственники средств производства, поскольку оборот рабочих мест совершается только между ними. Наёмные работники в этом обороте не участвуют по причине отсутствия требуемых денежных ресурсов.То есть, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а так же несовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве как продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынки труда и рынки рабочих мест автономными.Итак, мы пришли к выводу о том, что рынок труда представляет собой экономическую систему. Так из кого же состоит та часть экономически активного населения, которое действительно остаётся на рынке труда? Прежде всего, из тех, кто, будучи незанятным, ищет рабочие места, затем из тех, кто хоть и имеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет работу. Однако в более развёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личности человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей силы, формированием её новых качеств.РЫНОК ТРУДАРис.1. Взаимосвязь основных элементов рынка труда Теоретический анализ рынка труда приводит к мысли о возможности и необходимости достижения равновесной цены.Однако на практике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении восстановления равновесия как рыночных, так и нерыночных механизмов, явно проявляются следующие особенности рынка труда: безработица не исчезает даже в момент равновесия, то есть равновесная цена не всегда обеспечивает полную занятость. Это происходит по следующим причинам :1.Предложение рабочей силы не может быть резко сокращено или увеличено вслед за спросом, оно обладает гораздо меньшей эластичностью по сравнению со спросом;2.Колебание цены труда могут происходить в определённых границах: от нижней - стоимости рабочей силы до верхней - вновь созданной стоимости, говоря другими словами, зарплата в нормальных условиях - длительно не может быть ниже прожиточного минимума или же превышать общий доход производителя; 3.Полной 100% занятости не может быть и потому, что всегда найдутся люди, которые по различным причинам, например по собственному желанию являются незанятыми, безработными, то есть всегда существует естественный уровень безработицы; 4.На рынке труда активно действуют такие неконкурентные факторы как государство, профсоюзы, крупные работодатели (предприятия) в результате влияния которых совершенная конкуренция превращается в несовершенную; объектом их воздействия выступают не только заработная плата, но и производительность труда, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др. Анализ рынка труда приводит к выводу о том, что он не только не однороден, обладает многослойной структурой, но и не статичен, является весьма динамичной, постоянно развивающейся социально – экономической системой. Можно выделить внешние и внутренние факторы, влияющие на рынок труда : 1)внешние - кризисный спад общественного производства, структурная перестройка производства, сокращение вооружённых сил, изменение отношений собственности, денежно – кредитная и финансовая политика государства; 2) внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют на предложение труда, а не на его спрос) – демографическая ситуация, образование, подготовка и переподготовка кадров, миграция;Исследование всех этих факторов позволяет определить взаимосвязи между ними и ситуацией на рынке труда:а) рост безработицы – сокращение инвестиций и потребительского спроса – сокращение совокупного спроса – уменьшение объёма производства – дальнейший рост безработицы; б) кризис производства - снижение производительности труда – усиление спада производства; в) безработица – перераспределение национального дохода в пользу элитных слоёв – рост бедности – падение производства – дальнейший рост безработицы; г) высокая производительность труда – рост уровня благосостояния – дополнительная покупательная способность населения – дополнительные новые потребности – рост производства – рост занятости; д) неполная занятость – низкая зарплата – низкая производительность труда – дальнейшее уменьшение занятости .Изучение указанных факторов позволило выявить целый ряд тенденций, проявившихся на рынке труда в условиях переходной экономики, а затем и ее становления: возрастание требований к качеству рабочей силы; замедление роста самозанятости; перерастание скрытой безработицы в открытую; изменение структуры общей занятости в сторону индустрии услуг; уменьшение и даже отрицательные естественные, и общие приросты населения, увеличение предложения труда, связанное с изменением половозрастной структуры населения, достаточно четко проявляющаяся в последние годы тенденция снижения демографической нагрузки, снижением доли мужчин в наиболее активном возрасте в составе рабочей силы. Все эти факторы и “порождаемые” ими тенденции в совокупности определили достаточно быстрый “скачок” безработицы в условиях формирования рынка труда, а также следующие два “парадокса”, особенно чётко выявившиеся в 1992-1997 годах.1.Спад производства в 1997г. составивший примерно 50% к 1990 году, соотнесся всего лишь с 3,4% официальной безработицы. На деле же он должен был составлять, по крайней мере, безработицы до 2,6 млн. чел. привело к существенному снижению производительности труда .Рассматривание вопросов рынка труда и занятости будет неполным без анализа экономических циклов. Так, не всегда улучшение экономической активности приводит к достижению полной занятости. С точки зрения циклов ключевой причиной спадов служат колебания в объеме производства капитальных благ, в частности средств производства. При этом движение потребления представляет собой, скорее, следствие, чем причину экономического цикла. В этой связи можно отметить, что принятая в доперестроечный период доктрина приоритета производства предметов потребления над производством средств производства без качественного, причем кардинального, изменения последних, в конечном счете, инициировала, как ни парадоксально, дефицит, а затем и кризис на рынке потребительских товаров. В случае если безработица превышает естественную норму, вмешательство государства в экономику вполне оправдано. Пуская в ход инструменты макроэкономической политики, оно добивается снижения безработицы вплоть до естественного уровня. При этом, правда, неизбежно кратковременное повышение темпа инфляции. Достижение естественного уровня означает, что государству необходимо полностью прекратить макроэкономическое регулирование занятости, дать ей возможность совершить рыночные колебания в районе естественного уровня, при необходимости корректируя их с помощью методов макроэкономической политики. Главной заботой государства становится поддержание темпа роста цен на сравнительно низком уровне. Сделать это можно посредством правильной денежной политики и других способов антиинфляционного регулирования. Государство может продолжать макроэкономическое регулирование рынка труда, но уже за пределами разумного. Увеличивая предложение денег, наращивая субсидии и дотации, расширяя поток инвестиций из бюджета, оно способно сократить безработицу до уровня, меньшего естественной нормы. Длительность экономических взаимодействий на регулирование рынка рабочей силы определяется двумя основными факторами. Первый – сроки действия основных соглашений. Если они не содержат обязательства корректировать заработную плату в соответствии с темпом роста цен, трудящиеся вынуждены мириться с падением реальных доходов вследствие ускорения инфляции. Только когда начнется заключение новых трудовых контрактов и в дело вступят профсоюзы, они вправе добиваться пересмотра ставок заработной платы, что изменит ситуацию и на рынке труда, и в экономике в целом. Второй фактор – инфляционные ожидания занятых. Поскольку в их основе лежит инфляционный опыт, характеризующийся темпом роста цен, обладатели рабочих мест какое-то время надеются на лучшее, рассчитывают на его стабильность, мирятся со снижением реальных доходов. Поэтому в течение определенного времени номинальная заработная плата не растет. При условии повышения эффективности труда это оборачивается уменьшением удельных затрат, увеличением прибыли, инвестиций и занятости. Затем трудящиеся расстаются с иллюзиями по поводу стабилизации инфляционного процесса, полностью осознав, что инфляция сократила их реальные доходы, и будущее не обещает ничего другого. Начинается давление в сторону повышения номинальной и реальной заработной платы. Поддерживаемые профсоюзами занятые добиваются своего. Но приращение заработной платы носит сугубо инфляционный характер, вызванные не увеличением спроса на рабочую силу, а очередным скачком цен, что является средством неверной денежной политики государства. Поскольку новая, более высокая, заработная плата имеет нерыночное происхождение, связана с деятельностью государства, рынок труда окажется разбалансированным. В результате владельцы рабочей силы, торгующие своим товаром по искусственно высоким ценам, уже не смогут продать его в прежнем количестве, произойдет рост безработицы. В итоге достигается естественный уровень безработицы, но при более значительном темпе инфляции. Становится очевидным, что предыдущие действия государства привели к ускорению инфляции и лишь кратковременному снижению безработицы, за которым обязательно произойдет ее рост. Отсюда следует, что какими бы не были действия государства, механизмы рынка будут неумолимо продвигать экономику в направлении долгосрочного развития. Когда государство ведет себя неверно, поступает вопреки силам рынка, механизмы последнего рано или поздно «подтянут безработицу к естественным нормам, но только при исключительно высоком уровне инфляции. В этом случае общество неизбежно страдает от стагфляции. При правильной постановке экономической политики естественную безработицу сопровождала бы умеренная, управляемая инфляция . 1.2 Занятость населения - как один из наиболее важных элементов рынка труда. Теория Дж. Кейнса. В конце 20-х начале 30-х годов страны с рыночной экономикой поразил экономический кризис, приведший к значительной по масштабам и срокам безработице. Он продемонстрировал, что выводы неоклассической теории о принципиальной невозможности длительной безработицы противоречат действительности. Дж. Кейнс в работе “Общая теория занятости, процента и денег” дал объяснение экономических проблем, отличное от неоклассической теории. Основные его выводы по проблемам занятости сводились к следующим положениям: 1. Рыночная экономика не является саморегулирующей системой. При достигнутом равновесии совокупного спроса и предложения возможен значительный уровень безработицы и инфляции.2. В краткосрочном периоде цены и ставки заработной платы являются не эластичными, они не могут служить регуляторами экономики и восстановить полную занятость. Их жёсткость объясняется несовершенной конкуренцией на рынках; наличие монополий, препятствующих снижению цен; существованием на рынке труда объединений – профсоюзов, препятствующих снижению рыночных ставок заработной платы.3. В рыночной экономике желательно достижение полной занятости, что не тождественно вовлечению в производство всех трудоспособных. Полная занятость – это максимально достижимая на практике занятость, соответствующая примерно 96-97% всего трудоспособного населения. Полной занятости сопутствует безработица так называемый естественный уровень безработицы, поскольку некоторые её формы (фрикционная, структурная) принципиально не устранимы.ВНП, произведённый в условиях полной занятости называется потенциальным.4. В рыночной экономике не существует механизма, автоматически обеспечивающего полную занятость при всех условиях. Так, при равновесии совокупного спроса и совокупного предложения реальная занятость может быть меньше полной, величина произведённого ВНП меньше потенциального. Возможно длительное существование безработицы. 5. Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достижения полной занятости и потенциального ВНП, которые рынок самостоятельно не обеспечивает. Однако, при любых вариантах вмешательства государства в рыночную экономику ведёт в конечном счёте к инфляции.В 70-е годы в странах с развитой рыночной экономикой резко усилилась инфляция, возросла безработица. Стало очевидным, что регулирование рыночной экономики в соответствии с рекомендациями теории Дж. Кейнса стало неэффективным.Кейнсианская теория подверглась критике со стороны монетаристов (М. Фридмен и др.), основные положения которых по проблемам занятости таковы:1.Длительное и устойчивое равновесие спроса и предложения на рынке труда достигается при естественном уровне безработицы, при этом темп инфляции может быть любым.2.Условия функционирования рынка труда задают естественный уровень безработицы, который превышает безработицу, соответствующую полной занятости, за счёт выключения её институциональной формы. Естественная безработица соответствует практически достижимой занятости, составляющей долгосрочном периоде никакие меры воздействия государства на экономику не могут уменьшить естественный уровень безработицы.4.В краткосрочном периоде государство может добиться безработицы ниже естественного уровня за счёт инициирования инфляции, то есть повышения её фактического темпа по сравнению с ожидаемыми. Однако каждая последующая попытка становится всё менее эффективной, требуя для своего осуществления всё более высокого фактического темпа инфляции.5.Государство не должно вмешиваться в рынок труда, если безработица не превышает естественный уровень. В противном случае в результате его ошибочной политики занятости развивается стагфляция - одновременный рост инфляции и безработицы.В современной рыночной экономике меняется представление о полной занятости, бытовавшей в течение многих лет в советской экономической науке. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс трудовой деятельности, отсутствие безработицы.Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных социальных форм трудовой деятельности. В этом плане можно выделить занятых в государственных предприятиях, организациях и учреждениях, в колхозах и других кооперативах, в личном подсобном хозяйстве, индивидуально трудовой деятельности, в акционерных обществах, в фермерских, крестьянских хозяйствах, в частных предприятиях. Во всех этих формах трудовые отношения складываются по - разному, в зависимости от отношений непосредственных производителей к средствам производства. Как показывает мировая практика, наиболее эффективная занятость обеспечивается на акционерных предприятиях, деятельность которых регламентируется законами рынка. Во всех странах эффективность на государственных предприятиях ниже, чем в акционерных, частных и других фирмах .Глава 2. Теоретические аспекты государственного регулирования занятости 2.1Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда. Направления регулирования рынка труда. Факты конкретной экономической действительности показывают, что в странах с развитой рыночной экономикой практически уже несколько десятилетий как стали создавать и совершенствовать механизм для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это было обусловлено ускорением НТП, глубокими структурными изменениями в экономике, быстро меняющимися требованиями к качеству трудовых ресурсов. Стихийный рынок труда уже не обеспечивал своевременного приспособления структуры предложения рабочей силы к изменению структуры спроса на нее. В результате наблюдается рост безработицы при одновременной острой нехватке кадров нужной квалификации. Эти процессы показали объективную необходимость тесной увязки политики занятости с социально-экономическими преобразованиями в экономике и общей направленностью развития человеческих ресурсов.С начала 60-х гг. регулирование рынка труда становится одним из важнейших направлений деятельности многих государств, на которое затрачивается, например, в Канаде, 2—3% ВВП. 1962 год в США стал как бы рубежом в развитии государственного регулирования подготовки и использования трудовых ресурсов в этой стране. Затем было разработано несколько специализированных программ по подготовке и трудоустройству рабочей силы. Это программа "Новые возможности". которая осуществляет профессиональную подготовку молодежи с 1964г. первая со времен Великой депрессии по созданию рабочих мест в государственном секторе.К концу 60-х — началу 70-х гг. были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить остроту проблем, возникших на рынке труда. Это программы, во-первых, стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест; во-вторых, подготовки и переподготовки рабочей силы; в-третьих, содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, социального страхования безработицы, т. е. выделения средств на пособия по безработице. Приоритетность выбора того или иного направления и их сочетание зависят от конкретной ситуации на рынке труда.Кроме того, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: это налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру .В настоящее время идет активный поиск моделей регулирования рынка труда. Определение основных направлений, форм и методов регулирования рынка труда сдерживается неопределенностью конечных целей реформирования экономики, отсутствием окончательной стратегии экономического развития. Тем не менее, уже сейчас становление и развитие рынка труда предопределили пересмотр трудового законодательства в вопросах найма и увольнения, ликвидации нерентабельных предприятий, а также разработку мер содействия эффективному использованию рабочей силы и защите от безработицы, усилению социальных гарантий.Практика показывает, что нет и не может быть единой политики, проводимой на рынке труда. Общероссийский рынок труда выступает как совокупность региональных и локальных рынков с их специфическими проблемами, поэтому большое значение имеет региональное регулирование процессов распределения и использования рабочей силы. Изучение этих процессов и отечественной практики показывает, что рынок труда не может развиваться без самостоятельности региональных и местных органов управления в решении вопросов эффективного использования имеющихся кадров с учетом особенностей региона или отрасли, оказания помощи при трудоустройстве и переподготовке, расширения определенных льгот и компенсации сверх установленного минимума и др.Как показывает опыт развитых стран, жесткая централизация сковывает развитие разнообразных и комплексных форм регулирования занятости, мешает своевременному учету специфических проблем отдельных отраслей и регионов. Учитывая многообразие региональных рынков, модель регулирования российского рынка труда должна исходить из многовариантности их форм и методов.Очевидно, что решение проблем безработицы требует комплексного подхода, сочетания макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий — с местными инициативами. Центральные органы государственной власти должны были бы выступить гарантом обеспечения единого для всех регионов страны минимума социальных гарантий, права на профподготовку и переподготовку, на получение социальных компенсаций при высвобождении и вынужденной безработице. Передавая функции местным органам, занимающимся непосредственно трудоустройством и социальной защитой безработных, государство должно гарантировать соблюдение законов и нормативных актов, регулирующих рынок труда. Особую значимость приобретают такие проблемы, как создание новых организационных структур занятости и рынка труда, выбор средств и методов регулирования занятости, соотношения государственных и частных инициатив, централизации и децентрализации в этой области .Службы занятости. Как показывает зарубежный опыт, одну из ключевых ролей в регулировании рынка труда играют государственные службы содействия найму. Основные функции службы занятости состоят в следующем: изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление ин­формации о ней, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий по безработице, а также регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование лиц, желающих получить работу. В большинстве стран службы занятости являются государственными организациями. Вместе с тем наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм. Так, в США действует около 15 тыс. таких фирм.Необходимость внедрения новых форм и методов регулирования занятости потребовала существенных изменений в структуре и функциях службы содействия найму. Так, например, в Канаде для улучшения обслуживания различных групп населения и различных районов (крупных или небольших городов, сельской местности, отдаленных населенных пунктов) были созданы новые типы центров содействия найму.Службы занятости — основные организационные структуры, осуществляющие на местах общегосударственную политику занятости. Опыт развитых стран свидетельствует о достаточно высокой результативности работы этих служб по снятию острых ситуаций на рынке труда.Конкретный анализ опыта работы государственных служб занятости при изменении конъюнктуры рынка труда в результате социально-экономических преобразований показал, что деятельность вновь созданных служб занятости оказалась недостаточно эффективной, особенно по отношению к определенным группам населения, остро нуждающимся в трудоустройстве. Наименее результативным оно оказывается в отношении высококвалифицированных работников — специалистов и служащих. Как показал анализ, столь широкий спектр деятельности служб занятости и многообразие региональных рынков труда делают необходимым выбор наиболее эффективных мер регулирования рынка труда для того или иного региона, а также для определенных групп безработных с учетом их специфики .2.2 Государственное регулирование занятости в макроэкономических моделях. Среди моделей, связанных с регулированием занятости и безработицы, наиболее известны две, основанные на классическом (неоклассическом) и кейнсианском (неокейнсианском) подходах. Они различаются оценкой возможностей и пределов государственного и рыночного регулирования национального хозяйства. Согласно классической теории механизм самокоррекции экономики, обеспечивающий эффективное распределение (перераспределение) и использование ресурсов труда, стал идеологическим фундаментом политики государственного невмешательства в сферу социально-трудовых отношений. Спонтанным регулятором занятости в данном контексте выступает собственно процесс производства товаров, обеспечивающий доход, необходимый и достаточный для закупки всей продукции на рынке. Поскольку предложение создает спрос, общее перепроизводство невозможно: обмен продукта на продукт автоматически ведет к равновесию между куплей и продажей не только товаров, но и факторов производства.Проблема недопотребления в связи со склонностью к сбережениям в классической теории решается путем изменения ставки процента, позволяющей приводить в соответствие планы домохозяйств по сбережениям и инвестиционные намерения предпринимателей. Снижение процентной ставки стимулирует развитие производства, рост занятости и уменьшение безработицы. Существенным фактором, влияющим на уровень последней, является эластичность цен и заработной платы. Снижение оплаты труда уменьшает сумму расходов на покупки, сжимая предложение товаров и спрос на ресурс труда. Обострение конкуренции между товаропроизводителями побуждает их снижать издержки, в том числе связанные с оплатой труда. Причинно-следственная связь между высокой заработной платой и усилением безработицы наибольшее развитие получила в трудах А.Маршалла и А.Пигу.В классической (неоклассической) интерпретации цена труда гибко реагирует на любые изменения со стороны спроса или предложения, поддерживая занятость в равновесном состоянии. Ее отклонение от оптимального значения порождает избыток ресурса труда. Сегодня многие сторонники неоклассической теории решающее значение придают зависимости уровня безработицы от размера заработной платы. Применительно к российским условиям наибольший интерес представляет кейнсианский принцип эффективного спроса как основы увеличения масштабов занятости. Его недостаток ведет к недозагрузке производственных мощностей, сворачиванию производства, сокращению занятости, росту вынужденной безработицы.Для обеспечения поступательного развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления относительно устойчива, для поддержания занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной фискальной политики. Госрасходы в данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих мест, организацию общественных работ. Таким образом, согласно кейнсианской теории, на фоне снижения налогового бремени и создания благоприятных условий для расширения производства дискреционная политика стимулирует приток в экономику частных капиталовложений .Глава 3. Регулирование занятости в современной России 3.1 Российский рынок труда как объект госрегулирования на этапе экономического роста. Становление рыночных отношений привело к трансформации занятости и предопределило принципиально новую ситуацию на рынке труда России.Экономическая активность и неактивность населения. С 2000г. по 2005г. общий тренд в изменении численности населения России оставался стабильно негативным: за пять лет сокращение составило 3 млн. 416 тыс. человек, или 2,3% от уровня 2000г. Несмотря на это, численность населения в возрасте экономической активности (15-72 года) и в трудоспособных возрастах (16-59 лет для мужчин и 16-56 для женщин) в тот же период увеличивалась. Уровень экономической активности вырос на составив Таким образом, даже на фоне демографического снижения численности населения рынок труда реагировал на всеобщий экономический рост увеличением экономической активности населения.Важным для рынка труда является вхождение в возраст экономической активности молодежных когорт, прежде всего в возрасте 20-29 лет; их доля в составе населения выросла с 14,4% в 2000г. до 16,1% в 2005г. Одновременно происходило сокращение численности лиц старших возрастов (60-72 года), которые по понятным причинам характеризуются низкими уровнями экономической активности и занятости .Доля экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте росла за счет людей, не желавших работать. В абсолютных значениях их число в среднем повысилось в 1,5 раза. В возрастной структуре экономически неактивного населения наблюдалась тенденция к увеличению доли молодежи (до 24 лет), в первую очередь студентов, чему можно найти несколько объяснений. К наиболее очевидным относятся увеличение периода получения образования и наметившийся в последние годы рост рождаемости, отвлекающий с рынка труда молодых женщин. В общей численности неактивного населения в старших возрастных группах связано с действием двух факторов: новым пенсионным законодательством, отменившим любые ограничения на занятость пенсионеров, и достаточно высоким уровнем образования, что также положительно влияет на их занятость.Уровень и динамика занятости в РФ, ее отраслевая структура. С 2000г. по 2005г. наблюдался устойчивый рост занятости в экономике: за этот период численность занятых увеличилась на При изучении структуры занятости до 2004 года классификация занятых проводилась по отраслям экономики в соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), а с 2004г. Росстат публикует данные по занятости согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), который в целом соответствует международной классификации отраслей. Это, безусловно, упрощает международные сравнения, однако возникают трудности с межсекторальным анализом трендов занятости внутри страны. Сопоставление данных по ОКОНХ и ОКВЭД представляет собой непростую задачу. Тем не менее, методологически они решаемы, поэтому на их основе можно сделать определенные выводы.Сокращение занятых наблюдалось в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и науке. Остальные отрасли работников приобретали. Сохранилась тенденция их перераспределения в пользу секторов, производящих услуги. Анализ структуры занятости в соответствии с ОКВЭД свидетельствует о существенном "сбросе" рабочей силы в сельском хозяйстве. В промышленности сокращение в первую очередь происходило в обрабатывающих и значительно в меньшей степени в добывающих отраслях.Наибольшее увеличение занятости в 2000-2005 гг. отмечалось в группе руководителей в органах власти и управления (рост на 81,6% по отношению к уровню 2000г.), а также среди неквалифицированных работников сферы обслуживания (на и высококвалифицированных специалистов (на И наоборот, наибольшее сокращение занятости наблюдалось в когорте неквалифицированных работников в сельском и лесном хозяйстве - до в промышленности, строительстве, на транспорте - до в ЖКХ - до 57,3% к уровню 2000г. При этом значительно выросла занятость в частном секторе и в организациях с участием иностранного капитала.Формальная и неформальная занятость. На крупных и средних предприятиях численность занятых уменьшилась с 41,2 млн. человек в 2001г. до 38,2 млн. в 2005г. то есть почти на 3 млн. Можно говорить о том, что сектор крупных и средних предприятий сокращал свою долю на рынке. И наоборот, занятость на малых предприятиях, особенно в неформальном секторе, все эти годы росла как абсолютно, так и относительно.Увеличение численности занятых на малых предприятиях с 6,5 млн. человек - в 2001г. до 8 млн. человек в 2005г. теоретически можно рассматривать как позитивный индикатор. Но по качеству рабочих мест малый бизнес по-прежнему значительно уступает крупн




ым и средним предприятиям: в основном это низкопроизводительная, низкооплачиваемая и крайне нестабильная занятость с минимальным набором социальных гарантий или полным их отсутствием. Но если вопрос о росте занятости в малом бизнесе можно еще трактовать неоднозначно, то расширение масштабов неформальной занятости со всей очевидностью свидетельствует о неблагополучных и тревожных тенденциях.Новый Трудовой кодекс расширил возможности и Сферу распространения срочных трудовых договоров - более "мягкой" формы трудовых отношений, которая в меньшей степени связывает обе стороны (работодателя и работника), снижая тем самым их заинтересованность в неформальных договоренностях. Одновременно стартовали налоговая и пенсионная реформы, также направленные на легализацию теневых доходов и неформальных экономических отношений Правомерно было ожидать, что и уровень неформальной занятости должен был бы снизиться. Между тем даже по официальной статистике уровень неформальной занятости повысился - с 14,5% в 2001г. до 18,5% в 2005г . Российская неформальная занятость не является последним прибежищем наименее конкурентоспособных групп населения с явным доминированием женщин, как это наблюдается в развивающихся странах. "Лицо" российской неформальной занятости - скорее мужское, причем в ее составе можно выделить разные по образованию группы, в том числе объединяющие людей с вузовскими дипломами.Трудоспособное население моложе 30 лет имеет наибольшие шансы занятости именно на неформальных условиях. Они готовы жертвовать неясными перспективами приобретения пенсионных прав и еще менее очевидными правами на другие социальные услуги в обмен на регулярную и часто более высокую заработную плату, которую им обеспечивает неформальная занятость. Устойчивость масштабов неформальной занятости может иметь и другое объяснение, лежащее на стороне спроса. Ведь не секрет, что частные микропредприятия, действующие в сфере торговли, услуг и строительства, сталкиваются с серьезными колебаниями спроса, нуждаются в гибком регулировании численности занятых. Лучше всего ее может обеспечить незарегистрированная занятость или работа на подряде.Неформальная занятость студентов и пенсионеров (примерно шестая часть всех неформалов), а также занятость, осуществляемая в форме предпринимательства или самозанятости, - явления практически неизбежные и вряд ли заслуживают негативной оценки. Другое дело, неформальная занятость населения в активном трудоспособном возрасте, которая чаще всего сопровождается нарушением трудовых и социальных гарантий, интенсификацией труда, отсутствием возможностей для профессиональной самореализации и роста, не говоря уже о нарушениях налоговой дисциплины.Основная причина неформальной занятости - недостаток "хороших" рабочих мест в экономике, вынуждающий наиболее активных граждан искать иные формы зарабатывания денег. Сможет ли российский рынок избавиться или, по меньшей мере, минимизировать этот сектор?Уровень и динамика заработной платы. По данным Росстата, среднемесячная реальная начисленная заработная плата в 2005г. составила 187,5% к уровню 2000г. в абсолютных значениях она выросла с 2223 руб. до 4167 руб. в месяц в ценах 2000г. или до 8530 руб. в ценах 200 г.Наибольший рост начисленной заработной платы в реальном выражении имел место в бюджетной сфере (культуре и искусстве - здравоохранении - образовании управлении - Такие показатели роста объясняются тем, что уровень оплаты труда в бюджетном секторе до этого был очень низок. Отсюда "догоняющий" характер увеличения начисленной заработной платы. Но и в газовой отрасли, где отмечается самая высокая оплата труда, реальный рост начисленной заработной платы в 2000-2004 гг. составил в нефтедобывающей - в цветной металлургии - на впечатляющие темпы роста оплаты труда в бюджетном секторе и сельском хозяйстве, межотраслевая разница в уровнях среднемесячной заработной платы в 2004г. оставалась очень высокой: 2792 руб. - в сельском хозяйстве и 33376 руб. - в газовой отрасли. Государственная политика в области регулирования оплаты труда в 2000-2005 гг. сводилась к индексациям МРОТ, притом, что сам МРОТ оставался низким, а потребительская корзина с 2005г. не пересматривалась .Новый Трудовой кодекс во многом рационализировал процедуры, связанные с наймом и увольнением работников, с управлением трудом на производстве в целом. Принципиально важно, что в противовес своему предшественнику - КЗо. Ту, который ориентировался на бессрочные трудовые отношения и лишал рынок труда гибкости, ТК расширил легальные возможности заключения срочных договоров.Наиболее одиозной является норма ТК, в соответствии с которой МРОТ не должен быть ниже ПМ. Несмотря на ярко выраженную социальную направленность этого положения, с экономической точки зрения повышение МРОТ до ПМ - мера далеко не бесспорная. Серьезные сомнения в эффективности политики ускоренного повышения МРОТ вызывает то, что при этом вопрос о связи роста заработной платы с ростом производительности труда даже не ставится. Фиксация МРОТ на уровне ПМ приводит к уменьшению дифференциации заработной платы и, как следствие, может стать причиной падения производительности труда. Для многих предприятий рост МРОТ сопровождается смещением вверх всей шкалы заработной платы, что, в свою очередь, может дать мощный инфляционный импульс.Что происходило с безработицей.С 2000г. по 2007г. численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, сократилась с 9,8% до 7,1% экономически активного населения. При этом наблюдался рост зарегистрированной безработицы - с 1,4% до То есть реальная безработица сокращалась, а регистрируемая росла. Последнее можно объяснить тремя основными причинами.Во-первых, реформы в социальной сфере на фоне усиления адресности соответствующих программ (проверка доходов заявителей, претендующих на различные социальные пособия и субсидии) подтолкнули людей к регистрации своего статуса в органах службы занятости.Во-вторых, в банках данных службы занятости появились вакансии не только с низкой заработной платой, но и с относительно высокой (для квалифицированных работников), что привлекло дополнительных клиентов.В-третьих, увеличение зарегистрированной безработицы произошло из-за включения в статистический учет данных по Чеченской Республике, где уровень безработицы в силу объективных обстоятельств был достаточно высок.Что касается сокращения общего уровня безработицы, то этот процесс происходил на фоне экономического роста и, как следствие, роста занятости. Подобные тенденции были связаны скорее с общеэкономической ситуацией и ростом ВВП, нежели с деятельностью государственных органов, курирующих проблему безработицы.Согласно последним изменениям, за Федеральной службой по труду и занятости остаются только функции нормативно-правового регулирования в сфере труда и контроль за соблюдением трудового законодательства, а полномочия и финансирование службы занятости передаются с федерального на региональный уровень. Активная политика занятости также исключается из ведения федеральных органов власти. Финансирование переданных полномочий предусматривается в виде субвенций из федерального бюджета и определяется исходя из численности населения. При этом деятельность службы занятости организуется исключительно руководством региона.Нетрудно предположить, что в результате такой реорганизации межрегиональная дифференциация по степени эффективности функционирования служб занятости существенно возрастет. "Богатые" регионы с хорошей наполняемостью бюджетов, вероятно, смогут поддерживать функционирование службы занятости на должном уровне. Однако "бедные" (дотационные) регионы, скорее всего, не смогут этого сделать: из-за недостаточного финансирования здесь возможно свертывание активных программ занятости, возникновение задержек в выплате пособий по безработице и т.д.Последние преобразования службы занятости, вступившие в силу с января 2007г. внушают как осторожный оптимизм, так и некоторое опасение. С одной стороны, у региональных властей появилась реальная возможность сосредоточить в своих руках практически весь набор инструментов социальной политики, включая потенциал организационных и кадровых ресурсов службы занятости, а также гармонизировать региональную систему социальной помощи населению и борьбу с безработицей. С другой - в дотационных регионах, постоянно сталкивающихся с проблемой недофинансирования, эффективность функционирования службы занятости может снизиться.Миграционная политика. К 2005г. наиболее крупными экспортерами иностранной рабочей силы в РФ стали Китай, Украина, Турция, Вьетнам, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Армения, КНДР и Киргизия. Доля граждан из СНГ составила более половины всего миграционного потока. Не менее 50% мигрантов работают нелегально. По другим оценкам, на законных основаниях в России сегодня трудятся всего 10-15% общего числа трудовых В 2001г. была принята Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015г. Ориентирами в данной области были объявлены "регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения, повышение эффективности использования миграционных потоков". обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения". В качестве приоритетов в области миграции и расселения было признано целесообразным "привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию е первую очередь из стран СНГ, а также Латвии, Литвы, Эстонии". "проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов". а также совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирование миграционных процессов". Основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики в полном объеме были сформированы в 2003г. после принятия Концепции регулирования миграционных процессов в России, внесения дополнений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" (10 января 2003г.) и принятия ряда законов, ужесточающих режим пребывания иммигрантов в России.В итоге вопреки целям, продекларированным в Концепции демографической политики, доминантой российской миграционной политики стала ориентация на использование временной трудовой иммиграции и превалирование запретительных и административных мер.В последние годы проблемы миграции и миграционной политики стали темой широкого общественного дискурса. Результатом явилось реформирование миграционного законодательства, его либерализация. В октябре 2006г. были внесены поправки в Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". предусматривающие возможность получения иностранными гражданами, прибывающими в РФ из стран СНГ (кроме Грузии и Туркменистана, с которыми у России установлен визовый режим), разрешения на временное проживание без учета квот, устанавливаемых правительством, а лишь на основании заявления гражданина.Принятые поправки призваны вывести миграцию из тени. Соответственно вводится уведомительный (взамен существующего разрешительного) порядок регистрации прибывших в Россию иностранцев, и прекращается практика их ежегодной перерегистрации. Предполагается, что в будущем им не потребуется разрешения на трудоустройство так же, как и работодателям - разрешения на их наем.Робкий либерализм нового миграционного законодательства нейтрализуется принятыми в октябре-ноябре 2006г. ужесточающими его нормативными актами - поправками в Административный кодекс России. Они предусматривают увеличение штрафов, усиливают ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранцев (для работодателей и для работников); вводят систему жесткого квотирования иностранной рабочей силы, в том числе из стран СНГ, на граждан которых квоты ранее не распространялись.В течение долгого времени внутренняя противоречивость миграционного законодательства провоцировала рост нелегальной трудовой миграции. Сегодня миграционная политика представляет причудливое сочетание либерализации законодательства с действиями ограничительного характера . 3.2 Модель государственного регулирования занятости в России с точки зрения макроэкономики. Применительно к российским условиям наибольший интерес представляет кейнсианский принцип эффективного спроса как основы увеличения масштабов занятости. Его недостаток ведет к недозагрузке производственных мощностей, сворачиванию производства, сокращению занятости, росту вынужденной безработицы.Для обеспечения поступательного развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления относительно устойчива, для поддержания занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной фискальной политики. Госрасходы в данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих мест, организацию общественных работ. Таким образом, согласно кейнсианской теории, на фоне снижения налогового бремени и создания благоприятных условий для расширения производства дискреционная политика стимулирует приток в экономику частных капвложений. Признание определяющей роли инвестиций для роста национального дохода (а, следовательно, и занятости) явилось фундаментальной основой формирования теории мультипликатора.Процентная ставка в кейнсианской теории не рассматривается в качестве регулятора. Для домашних хозяйств сбережения не столько связаны со ставкой процента, сколько обусловлены необходимостью в перспективе делать крупные покупки, обеспечить "страховку" на случай болезни, безработицы, ожиданием инфляции и др. Предприниматели, принимая инвестиционное решение, также руководствуются не столько ставкой процента, сколько ее соотношением с нормой ожидаемой чистой прибыли. Более того, сбережения уменьшают емкость рынка, что автоматически приводит к сворачиванию производства, сокращению инвестиций и занятости.Отрицание эластичности заработной платы и цен - важный постулат в кейнсианской теории макрорегулирования. Снижение заработной платы и цен способствует сокращению покупательной способности и доходов предпринимателей, что, естественно, тормозит развитие производства, увеличение спроса на труд, сокращает занятость. Однако законодательство о минимальной ставке заработной платы (а также наличие профсоюзов), по существу, устраняет возможность значительного снижения заработной платы .Необходимость государственного вмешательства в трудовую сферу общепризнанна. Оно особенно актуально для российской экономики, поскольку хозяйствующие субъекты не имеют средств, необходимых для финансирования ускоренного роста производства и занятости. Однако вопрос о механизме такого воздействия остается открытым. С момента начала реформ российское государство довольно долго поддерживало спрос в экономике (через рост бюджетных расходов). Но "накачка" спроса в экономической системе, где процесс формирования активов достаточно специфичен, в итоге оборачивается очередным витком инфляции, что делает бесплодной и дискреционную стабилизационную политику. Инфляционные ожидания экономических субъектов, стремление предотвратить нежелательное воздействие инфляции на реальные доходы всех участников экономических отношений (наемных работников, предприятий, кредиторов) ведут к росту заработной платы, цен на продукцию, процентных ставок, сводя на нет политику "дешевых денег". нацеленную на увеличение реального объема производства и занятости .Более того, инфляционные ожидания, обусловленные психологическими особенностями индивида, его жизненным опытом или опытом окружающих, сами по себе способны усиливать инфляцию. Поэтому государству чрезвычайно важно выработать стабильные правила поведения для всех экономических агентов, включая правительство и региональные экономические органы, обеспечив предсказуемость их политики.Фундаментом спроса является величина совокупной денежной массы. Ее сжатие (по неоклассической концепции) приводит к падению ВВП и спроса на труд. Это сдерживало использование инвестиционных ресурсов, тормозило экономический рост и расширение занятости в России.Принятое в свое время на федеральном уровне принципиально верное решение о приоритетности активной политики в деятельности СЗН как средстве увеличения занятости и снижения напряженности на региональных рынках труда не было обосновано по содержанию: функционирование фонда занятости, несмотря на широкие возможности финансовой поддержки соответствующих программ, не принесло планируемого эффекта.Введение ЕСН и переход на систему бюджетного финансирования на фоне слабого администрирования в лучшую сторону ситуацию не изменили. Ресурсные (финансовые) ограничения фактически привели к свертыванию активных программ занятости и сужению сферы деятельности региональных департаментов ФГСЗН .Еще одна российская особенность, блокирующая монетарную политику, - приоритетность в приобретении и оплате факторов производства. В нормально функционирующей экономике соотношение спроса на услуги труда, капитальные товары, сырье определяется развитием производительных сил, ростом производительности труда, внедрением ресурсосберегающих технологий, конкуренцией, а вопрос, что оплачивать в первую очередь, по большому счету не стоит.В связи с необходимостью построения модели регулирования занятости, отвечающей российским реалиям, вернемся к теории мультипликатора. Ее отправной момент - влияние инвестиций на изменения национального дохода и занятости. Рост инвестиций вызывает создание дополнительных рабочих мест и увеличивает занятость. Первоначальное увеличение дохода и занятости, вызванное новыми инвестициями, приводит к дополнительному росту последней в связи с необходимостью удовлетворения спроса на труд.Такая зависимость не является бесспорной. С одной стороны, связь между капиталовложениями, занятостью и национальным доходом (согласно марксистской теории воспроизводства) действительно существует. С другой - природа этой связи такова, что рост капиталовложений не может привести к кратному увеличению прироста занятости. Накопление капитала, свойственное главным образом крупным хозяйствующим субъектам, сопровождается изменениями в органическом строении капитала, концентрацией и централизацией производства, вытеснением мелких предприятий и в результате - умножением безработицы.В условиях формирования геоэкономического пространства иной оценки требует кейнсианский подход к рассмотрению взаимодействия безработицы и международной торговли.Невозможно адекватно оценить роль последней в поддержании занятости внутри страны, сводя эту важную форму международных экономических отношений к форсированию экспорта и ограничению импорта. По мнению ученых Института макроэкономических исследований.Минэкономразвития России, внешнеэкономические связи серьезно влияют на спрос в сфере занятости. Новые тенденции в международном разделении труда и развитии мирового хозяйства диктуют необходимость не только пересмотра отечественной научной школой ряда теоретических положений, но и выделения регионального измерения в предлагаемых конструкциях. Рассмотренные теоретические аспекты регулирования занятости носят прикладной характер. Так, мультипликаторная концепция ориентирована на проведение базисных прогнозных расчетов на начальной стадии выработки макроэкономической политики, позволяя проигрывать различные варианты государственной политики занятости в краткосрочном периоде. При этом необходимо четко идентифицировать два экономических эффекта - рост реальных объемов продукции и инфляционное повышение цен. Особый интерес для формирования эффективной занятости в условиях российской экономики представляют переходные модели занятости Я.Корнай. Первая модель - трансформация рынка рабочей силы с ограниченным спросом на услуги труда в рынок с ограниченными ресурсами. Вторая модель - трансформация рынка рабочей силы с ограниченными ресурсами в рынок рабочей силы с ограниченным спросом. Обе модели сами по себе не обеспечивают должной эффективности системы занятости, но являются своего рода промежуточными этапами на пути к ее достижению.Для модели занятости с ограниченными ресурсами, когда предприятия полностью поглощают потенциальные резервы рабочей силы, уровень занятости является относительно стабильным, несмотря на возможность кратковременных колебаний. Работающие по найму не испытывают конкуренции со стороны незанятых, так как безработица в данной модели характеризуется естественным уровнем. Ресурсным ограничением на рынке труда выступает дефицит рабочей силы. Ограниченное предложение услуг труда порождает феномен скрытой безработицы на микроуровне, что ведет к монополизму продавцов услуг труда по отношению к работодателям, ослаблению производственной и трудовой дисциплины, нарушению социальной справедливости в распределении доходов и др. В долгосрочной перспективе такая модель увеличивает дефицит рабочей силы, негативно сказывающийся на положении не только отдельных предприятий и организаций, но и общества в целом.Для модели занятости с ограниченным спросом характерно преобладание предложения услуг труда над спросом. Значительная доля резерва ресурсов труда в сфере занятости порождает "рынок покупателя услуг труда". что ставит наемных работников в жесткую зависимость от работодателей вследствие ограниченности выбора рабочих мест и признания факта, что заработная плата в переходной экономике является основным источником дохода.Наличие двух переходных моделей указывает на различные институциональные конструкции сферы занятости. В одном случае они определяются действием патерналистских механизмов, в другом - рыночных институтов распределения рабочей силы. Принимая во внимание социальную ориентированность российской рыночной экономики, трансформации в системе занятости будут определяться механизмами не только рынка, но и госрегулирования. Последние должны учитывать качественные отличия в сознании и трудовом поведении наемных работников и работодателей в двух различных переходных моделях занятости. Для формирования занятости с ограниченным предложением труда мы полагаем целесообразным в качестве методологической основы использовать концептуальную схему Я.Корнай (рис.2).Трансформация рынка ограниченного спроса в рынок с ограниченными ресурсами труда. Период означает функционирование системы занятости с ограниченным спросом на ресурсы труда, минимальным регулирующим воздействием со стороны государства и профсоюзов. Начиная с момента t 0, предприятия и организации создают дополнительные рабочие места как следствие процессов, происходящих в период . Решающее значение в этот период имеет денежно-кредитная и финансово-бюджетная политика государства. Длительность указанного периода зависит от приоритетов развития отраслей. Следует иметь в виду, что развитие сферы услуг способствует увеличению трудовой занятости в большей степени, нежели производство товаров.На интервале завершается экстенсивный период роста занятости. Превышение спроса на рынке труда становится ведущим фактором, обусловливающим переход к интенсивному росту занятости, который будет доминировать в период . На интенсивном этапе особую значимость приобретают инновационные технологии (в том числе в сфере управления) и качество рабочей силы; снижается роль активной политики занятости на федеральном уровне.Встроенность мультипликаторов в причинно-следственные связи в модели Я.Корнай приводится на рисунке 3. Рис.3. Переход к модели ресурсоограниченной занятости - возможная перспектива для ряда российских регионов. Потому для них пока актуально снижение уровней общей и регистрируемой безработицы. На региональных рынках именно спрос на услуги труда в настоящее время определяет уровень занятости, а неэластичный характер предложения порождает неконтролируемую неформальную занятость . 3.3 Задачи службы занятости в современной России. Главная особенность прошлых лет - сокращение с 6,2 до 5,4 млн. человек общей (рассчитываемой по МОТовской методике) безработицы, которая еще несколько лет назад составляла 7,5 млн. человек. Что касается регистрируемых безработных, то их количество с учетом выплаты пособий в Чеченской Республике и в силу ряда других причин выросло до 1,3 млн. человек.Несмотря на такой прирост, можно оценить ситуацию на рынке труда как позитивную. Поясним почему. Долгое время службу занятости (СЗ) упрекали в "изоляционизме". оторванности от жизни, в неспособности помочь людям найти новую достойную работу. Сегодня ситуация существенно меняется: не только популярность среди населения, но и эффективность СЗ повышается.Безработные уже не обходят ее, как прежде, стороной. Она особенно востребована в тех регионах, где клиенты СЗ получают максимально полный и разнообразный ассортимент услуг, где узаконен территориальный прожиточный минимум, а значит, и выше уровень минимального пособия. Например, на Камчатке он вырос в шесть раз, в центральных регионах - почти в четыре раза. Поэтому тысячи безработных, особенно в сельской местности, для которых 400-600 руб. - немалые деньги, охотно регистрируются в центрах занятости. Кстати, достаточно распространенным является мнение, что таким образом плодятся иждивенцы. Я не согласна с такой точкой зрения. Надо исходить из реальности; во многих селах очень сложно найти работу, и государство обязано поддержать людей, правильно сориентировав их на рынке труда. С другой стороны - работодатели должны задуматься о повышении эффективности производства и увеличении зарплаты. Число людей, обращающихся в службу занятости, увеличивается, однако, уровня стран Западной Европы, где госорганы занятости обслуживают 60-70% безработных и незанятых, наша страна еще не достигла. К помощи СЗ в России прибегают всего лишь 35% оставшихся без дела людей.Разрыв между показателями общей и регистрируемой безработицы медленно, но очевидно сокращается. Задача государства (естественно, в рамках существующей компетенции) - ускорить этот процесс, превратить наметившуюся тенденцию в необратимую. Тем более что экономический рост способствует увеличению спроса на трудовые ресурсы.Что касается прогнозируемой некоторыми специалистами нехватки трудовых ресурсов, это нам не грозит. Потому что развитие экономики напрямую связано с повышением эффективности производства, внедрением новых технологий, следовательно, многие работодатели станут (этот процесс фактически уже начался) избавляться от излишней рабочей силы, которая при разумном ее использовании смикширует последствия негативной демографической динамики.То есть повышение эффективности производства и существенный рост производительности труда в России должны стать главным условием формирования стабильной и гибкой ситуации на рынке труда.Речь идет о высвобождении сотен тысяч шахтеров, энергетиков, железнодорожников, металлургов. Появляются опасения, что эта масса безработных может обрушить рынок труда. Но этого не произойдет, потому что: Во-первых, процесс высвобождения этих людей - дело не одного года. Во-вторых, для каждой отрасли существует или разрабатывается совместно с Минтрудом программа содействия занятости. Ее цель – дать четкое представление о том, в каком году, сколько будет высвобождено и перераспределено людей внутри отрасли, за счет каких средств, с каким контингентом предстоит работать СЗ. Разработка совместных программ поможет не только смоделировать устраивающий всех вариант высвобождения и переподготовки людей, определить зону ответственности каждого партнера, но даже оптимизировать численность высвобождаемых. Объективные данные, получаемые по территориям, позволяют просчитать, спрогнозировать распределение дополнительных объемов финансирования (на пособия, переобучение и т.д.), которые будут направлены в тот или иной регион в течение года. Совместные отраслевые проекты содействия занятости в рамках социального партнерства – одно из ключевых направлений деятельности государства.Однако, не все ранее существовавшие активные программы были в высшей степени продуктивны. Например, «Молодежная практика, на восстановлении которой многие настаивают, с одной стороны, помогала молодежи получить трудовые навыки, влиться в коллектив, закрепиться, с другой – баловала и развращала работодателей. На протяжении 10 лет тратились колоссальные деньги на то, чтобы десятки тысяч молодых людей решали проблемы с трудоустройством за счет государства, а значит, налогоплательщиков. В данное время программа заменена, то есть речь идет о предоставлении кредита, возвратных средств.По сути, государство не должно доплачивать работодателю за то, чтобы он трудоустроил выпускника ВУЗа или ПТУ. Для государства разумнее и эффективнее перестроить систему образования под потребности рынка труда. Кто составляет костяк новых торговых, компьютерных, строительных, аудиторских, консалтинговых и многих других компаний? Не представители среднего поколения, а молодые люди, которым немногим более 20 лет .Требуются изменения и правового характера. Новое законодательство должно прежде всего создать условия для достижения соответствия между спросом на рабочую силу и предложением в интересах полного удовлетворения потребности населения в оплачиваемой работе, в том числе с помощью сохранения и создания новых эффективных рабочих мест. Кроме того, реализация закона должна способствовать прогрессивным структурным сдвигам в распределении занятых по отраслям и профессиям (в том числе и благодаря повышению мобильности рабочей силы), расширению зон эффективной занятости с достойным уровнем оплаты труда, повышению конкурентоспособности рабочей силы на основе развития непрерывного профобразования, включающей базовое и дополнительное, сведению к минимуму скрытой безработицы, теневой занятости и других деформаций на рынке труда.Закон должен четко разграничить полномочия, функции, источники финансирования, сферы влияния в вопросах регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными, региональными и муниципальными органами власти .3.4 Будущее Российской политики в области занятости. Без обретения российской экономикой нового качества трудно рассчитывать на повышение ее конкурентоспособности. Для этого нашему государству потребуются огромные государственные средства, специальная федеральная программа занятости, которую нужно разрабатывать, не дожидаясь, пока грянет гром. Убаюканное цифрами, демонстрирующими снижение безработицы, государство фактически утратило активную политику занятости, сконцентрировавшись на выплате пособий по безработице.Все большую популярность приобретает тезис - для развития экономики эффективнее высоко оплачивать труд, чтобы граждане могли выкупить произведенную в стране продукцию. В передовых экономиках доля ВВП, направляемая на зарплату, достигает 60 – в России не более Очевидно, что чем более продвинутой является страна с точки зрения создаваемого ВВП, тем больше в последнем доля зарплаты, потому что уровень развития страны напрямую зависит от качества рабочей силы, ее образованности, состояния здоровья, в конечном счете определяющих производительность труда.Главная проблема в сфере оплаты труда – дифференциация по регионам, между отраслями, между отдельными категориями работников (разрыв порой достигает 30-50 раз). Но значительное повышение зарплаты без опережающего роста производительности труда, без технической модернизации производства ничего не даст, кроме всплеска инфляции и цен.В этом случае государство может заняться решением двух серьезнейших проблем. Первая – добиться того, чтобы зарплату платили «в белую, а не «по-черному или «по-серому. Основную роль здесь должна сыграть рационализация системы налогообложения. Подвижки уже начались: введение плоской шкалы, снижение налогового бремени на фонд оплаты труда и т.д. сделать предстоит много больше того, что уже сделано.Вторая проблема – бюджетники. Именно этот отряд нашей рабочей силы оказался действительно обделенным. Нужно повсеместное повышение зарплаты бюджетным работникам. Но все дело в том, что как в реальном секторе, так и в бюджетном должна произойти структурная перестройка. Потому что и образование, и здравоохранение, и наука остаются неэффективными с точки зрения расходования бюджетных средств. Даже если финансирование, например, здравоохранения, увеличить в 3 раза, то качество услуг навряд ли улучшится. Чтобы получить действительно хорошие результаты, необходимо запустить в действие уже спланированные экономические механизмы, основывающиеся на том, что деньги идут за пациентом, за учеником и т.д. Необходим переход на новую организационно – правовую форму этих бюджетных учреждений, чтобы они смогли самостоятельно, в пределах очерченных государством, распоряжаться бюджетными деньгами и привлекать внебюджетные источники.С экономическим ростом связывались надежды на сокращение масштабов неформальной занятости, которая составляла значительный сегмент российского рынка труда с самого начала экономических преобразований. Эти надежды не оправдались. Число «хороших рабочих мест, защищенных нормами трудового законодательства, сокращается, «плохих - в первую очередь в неформальном секторе, растет. Это означает, что российская экономика, претендующая на экономический рост, не создает нужного количества рабочих мест, необходимых для его обеспечения. И это еще раз подтверждает отсутствие структурных изменений в экономике. Поэтому в ближайшем будущем государство должно разрабатывать новые, более эффективные программы регулирования занятости, чтобы подобрать самое оптимальное решение проблемам на рынке труда России .Заключение. Таким образом, в 2000-2007 гг. на рынке труда наблюдалось оживление, проявившееся в повышении экономической активности населения и его занятости. Во многом это объясняется экономическим ростом, однако влияние последнего не следует преувеличивать. Изменения в сфере занятости не столько следуют за траекторией экономического роста, сколько развиваются по своей "внутренней" логике: в 90-х годах рынок труда весьма слабо реагировал на глубокий и затяжной спад производства, на нынешний экономический рост он тоже реагирует медленно.Политика противодействия безработице, прежде являвшаяся приоритетом политики на рынке труда, оказалась свернутой. В ходе административной реформы институты, отвечавшие за нее, практически были ликвидированы. Не будет преувеличением, если сказать, что на волне экономического роста государство освободилось от обременительных обязанностей противодействовать безработице, не приняв на себя каких-либо обязательств по структурной политике занятости. С экономическим ростом, а также с реформами трудового, пенсионного и налогового законодательств связывались надежды на сокращение масштабов неформальной занятости, которая составляла значительный сегмент российского рынка труда с самого начала экономических преобразований. Эти надежды не оправдались. Число "хороших" рабочих мест, защищенных нормами трудового законодательства, сокращается, "плохих" - в первую очередь в неформальном секторе, растет. Это означает, что российская экономика, претендующая на экономический рост, не создает нужного количества рабочих мест, необходимых для его обеспечения. И это еще раз подтверждает отсутствие структурных изменений в экономике.Заработная плата имела ярко выраженную положительную динамику, но этот рост носил восстанавливающий и догоняющий характер. Практически единственным инструментом влияния на данный процесс являлась политика регулярных индексаций минимальной оплаты труда.В течение долгого времени внутренняя противоречивость миграционного законодательства провоцировала рост нелегальной трудовой миграции. Последние изменения в миграционной политике могут повлиять на масштабы и характер трудовой и экономической миграции в Россию. Сегодня миграционная политика основывается на причудливом сочетании либерализованного законодательства с действиями ограничительного характера.Анализ положения, сложившегося в стране на рынке труда в сфере занятости, оценка тенденций последней в среднесрочной перспективе свидетельствуют о несовершенных методах ее регулирования при помощи государственных (нормативных, налоговых и бюджетных) методов.Становление отвечающей новым реалиям системы регулирования занятости в России «законсервировалось на этапе транзитных (переходных) ее форм, которые слабо адаптированы к рыночным механизмам.Одним из самых значимых барьеров на пути начавшегося экономического оживления остается дефицит хорошо оплачиваемых рабочих мест. В случае непринятия соответствующих государственных решений данная проблема в ближайшее время способна обострить социальную ситуацию в стране. Требуется существенный пересмотр государственной и местной политики занятости и регулирования доходов, формирования четких ориентиров для работодателей.Россию необходимо выводить из сложившегося «равновесия между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием продуктивных рабочих мест, подтолкнуть к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда.Поэтому просто необходимо создание эффективной государственной программы регулирования занятости, позволяющей мотивировать россиян к творческому и эффективному труду. В связи, с чем на сегодня правительством готовится новый проект, который будет осуществлять кадровую политику на 2009-2013гг.Остается надеяться, что новое, недавно выбранное правительство во главе с новым председателем В.В.Путиным наведет порядок в сфере занятости.Список использованной литературы 1. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Оршин. - М. Инфра – М, 2008. – 416 с.2. Симагин, Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства / Ю.А. Симагин. – СПб. Кно. Рус, 2005. – 218 с.3. Агабекян, Р.Л. Современные теории занятости / Р.Л. Агабекян. – М. Юнити Дана, 2001. – 263 с.4. Кураков, Л.П. Курс экономической теории: Учебник / Л.П.Кураков. – М. Чув. Гу, 2005. – 420 с.5. Кушлин, В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / В.И.Кушлин. – М. РАГС, 2003. – 304 с.6. Старовойтова, Л.И. Занятость населения и ее регулирование / Л.И.Старовойтова. – М. Академия, 2001. – 286 с.7. Труд и занятость в России: стат. сборник / Росстат. – М. 2005. – 502 с.8. Еремеев, Н.И. Занятость и труд в рыночной экономике: учеб. пособие / Н.И.Еремеев, Б.С.Кичилин. – М. Дом печати, 1997. – 387 с.9. Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег: Учебник / Дж. М. Кейнс. – СПб. Гелиос АРВ, 1999. – 458 с.10. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. – М. Дело, 2001. – 280 с.11. Блинова, Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработицы в российских регионах / Т.В.Блинова, В. сановский. – М. РПЭИ, 2006. – 315 с.12. Шадрин, В. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости / В.Шадрин // Человек и труд. – 2003. - №1. – С.52-57.13. Аверьянов, Ю. Регулирование занятости с точки зрения теории / Ю.Аверьянов, И.Калашникова // Человек и труд. – 2005. - №5. – С.45-49.14. Малева, Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста / Т.Малева // Человек и труд. – 2008. - №1. – С.18-25.15. Роик, В. Регулирование заработной платы – центральный вопрос социальной политики государства / В.Роик // Человек и труд. – 2005. - №1. – С.54-60.16. Дубовова, О. Роль службы занятости в профессиональном самоопределении молодежи / О.Дубовова, З.Рахматуллина, И.Маслова // Человек и труд. – 2007.- №1. – С.37-39.17. Голодец, О. Регулирование локальных рынков труда / О.Голодец // Человек и труд. – 2007. - №6. – С.19-2318. Калашников, С. Развитие рынка труда – неотъемлемый элемент государственной политики / С.Калашников // Человек и труд. – 2005. - №5. – С.41-43.19. Баринова, М. Занятость – сквозная проблема ближайшего десятилетия / М. Баринова // Человек и труд. – 2003. - №1. – С.18-21.Сохранить в соц. сетях: