^Наверх

методы прогнозирования рынка труда

Главная. Коллекция "Otherreferats"Менеджмент и трудовые отношения. Прогнозирование рынка труда

Сфера труда, рынок рабочей силы и его прогнозирование с целью регулирования экономики. Прогноз социально-экономического развития и состояния региональных рынков труда, основные методы и алгоритмы их качественного и количественного прогнозирования.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.Размещено на сайт ВПО «Российская Экономическая академия имени Г.В. ПлехановаФакультет менеджмента

Работу выполнил студент группы 1241

Доцент кафедры управления человеческими ресурсами

ВВЕДЕНИЕ

Сфера труда - важная и многоплановая область жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия найма, величина заработной платы, условия труда, возможность образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д.

В сложной, противоречивой экономической ситуации необходимо выявление намечающихся тенденций, определяющих будущее населения, а также составление прогнозов, которые является неотъемлемой составной частью планирования в экономике с целью обеспечения достойного уровня жизни населения и эффективности производства.

В настоящее время, с появлением информационных технологий и программного обеспечения, стало значительно проще составлять прогноз и проводить анализ любой человеческой деятельности.

Важнейшей предпосылкой регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это связано с тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, увеличивается выбор вариантов, развивается система альтернативных прогнозов.

Едва ли не самым главным инструментом становится в этом случае точный и достоверный прогноз состояния рынка труда. Ценность прогноза в том и заключается, что он позволяет оценивать развитие ситуации в будущем.

Прогнозирование состояния рынка труда имеет особое значение в системе стратегического планирования занятости населения. Оно обусловлено ролью прогнозов состояния рынка труда для федеральных и региональных органов власти как важнейшей предпосылки формирования ими правильной стратегии и тактики социально-экономического развития, совершенствования рыночных отношений, разработки бюджетов, мер по социальной защите граждан, эффективной демографической политики и т.д.

В частности, при разработке прогнозов рынка труда необходимо увязать множество составляющих:

1. существующие производства и имеющиеся на них рабочие места;2. дальнейшие перспективы пополнения этих рабочих мест;3. расширение производства и создание новых рабочих мест;4. диверсификация существующих предприятий;5. переориентация промышленности с учетом плана социально-экономического развития.Прогноз социально-экономического развития основан на анализе тенденций динамики показателей, характеризующих развитие основных отраслей экономики, позитивных и негативных факторов, которые будут определять развитие в прогнозируемом периоде.На основе прогноза социально-экономического развития готовится прогноз развития и состояния рынка труда. Причем прогноз занятости населения составляется не только в отраслевом разрезе, но и по территориям, отдельным демографическим группам и т.д. Эта прогнозная разработка является отправной точкой для составления Программы содействия занятости населения области. Чем более детализирован и точен прогноз, чем больше исходных факторов он содержит, тем более значимыми становятся стратегические разработки.Однако при разработке прогноза специалисты сталкиваются с целым рядом проблем. К наиболее типичным их них можно отнести:ь хронический недостаток первичной информации;ь серьезное запаздывание в получении итоговой информации от органов государственной статистики;ь несопоставимость информации, полученной из различных источников;ь отсутствие информации о долгосрочных перспективах развития отраслей. Итак, для успешного прогнозирования рынка труда необходимо знать следующие показатели:· число трудовых ресурсов;· численность населения в трудоспособном возрасте;· общая численность населения;· численность занятых неполное рабочее время.«На выходе получаем:v анализ изменения показателей по сравнению с прошлыми годами;v графики и тренды;v прогноз выбранных показателей и коэффициентов.Принципы прогнозирования:1. Принцип непрерывности. Разработка прогнозов должна рассматриваться как единый и непрерывный процесс, а не единовременный акт.2. Принцип Единства и комплексного прогнозирования. Прогнозы занятости не должны быть оторваны от других прогнозов хозяйственной деятельности.3. Принцип многовариантности. Необходимо рассматривать несколько сценариев развития событий в зависимости от изменения определяющего признака-фактора.

При анализе и прогнозировании используются следующие методы: экономико-статистический, экстраполяционный, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, балансовый и др. Всех их обобщенно можно назвать количественными методами, которые реализуются по пример ной схеме, данной ниже.

труд рабочий прогнозирование регулирование

Поэтому в некоторых странах всё большее значение уделяют качественному прогнозу.

Фокус-группа - это качественный метод исследования, который заключается в проведении группового глубинного интервью, в ходе которого выясняются модели поведения опрашиваемых, а так же причин данного поведения. Когда проводят фокус-группу, количество участников чаще всего составляет от 7 до 10 человек. Отбор участников фокус-группы производится по принципу однородности социально-демографических и других характеристик, участники фокус-группы не должны быть знакомы между собой и не должны быть объединены какими-либо идеями и интересами. Опрос групп проводится в специальном помещении под руководством специалиста (обычно это психолог).

Метод опроса экспертов делится на индивидуальный опрос, опрос группы экспертов с целью формирования единого мнения, и наиболее популярный Дельфийский метод, когда каждого специалиста последовательно знакомят с мнением других экспертов группы.

АЛГОРИТМ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

1.2. Проверка данных на полноту и достоверность 1.3. Исправление \ удаление неверных данных 2. Вычисление показателей 3. Прогнозирование на основе показателей п.24. Построение наглядных таблиц, графиков, диаграмм и .т.д.

CПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Е. Забелина - Прогнозирование рынка труда 2. Ю. Андриенко, С. Гуриев, И. Денисова, Прогнозирование рынка труда: международный опыт и возможные пути развития в России. 22.01.2007г.3. Рынок труда: учебник для вузов, под. ред. В.С. Буланова. - М. Бином- Пресс, 2006,4. Рынок труда: учебник, под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - М. "Экзамен". 2000г.5. Адамчук В.В. Томашов О.В. Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М. Бином- Пресс, 2005.Размещено на сайт

МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА КРУПНОГО ГОРОДА

1 Козлова О.А. 1, 2 Макарова М.Н. 1 Казакова Н.В. 31 ФГБУН «Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук2 ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет3 Администрация г. Екатеринбурга В статье рассмотрены актуальные проблемы совершенствования методического инструментария прогнозирования рынка труда крупного города. Раскрыты методические положения по формированию прогнозных параметров рынка труда с учетом специфических условий протекания социально-экономических процессов в крупном городе, характеризуемых значительной долей неформальной занятости, демографическими изменениями, активной миграционной подвижностью населения, привлекательностью экономики города для иностранной рабочей силы и влияющих на качество функционирования рынка труда. На основе анализа преимуществ и недостатков используемых методов прогнозирования предложен комплексный методический инструментарий, позволяющий повышать достоверность разрабатываемых прогнозов и определять перспективы функционирования рынка труда в контексте стратегического развития крупного города. Проведен анализ рынка труда и получены результаты апробации методического инструментария прогнозирования на примере г. Екатеринбурга. Предлагаемый методический инструментарий может быть использован при разработке прогнозов социально-экономического развития крупного города с целью получения необходимой информации о современном состоянии и на долгосрочную перспективу. методы прогнозированияметодический инструментарий 1. Козлова О.А. Женская занятость: проблемы, тенденции и перспективы развития. Экономика региона. – 2005. – № 2. – С. 163–174. 2. Мясникович Н.В. Государственное регулирование социальной сферы / Н.В. Мясникович, Н.Б. Антонова, О.Б. Хорошко – Минск: Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2011. – 265 с. 3. Прикладное прогнозирование национальной экономики : учебное пособие / ред. В.В. Ивантера, И.А. Буданова, А.Г. Коровкина, В.С. Сутягина. – М. Экономистъ, 2007. – 896 с. 4. Программа создания ВПРМ в промышленности Свердловской области до 2020 г. . Режим доступа: сайт (дата обращения: 25.10.2016). 5. Статистический инструментарий, методология и нормативно-справочная информация: Методологические положения по статистике. – 2003. – № 4. . Режим доступа: сайт (дата обращения 20.09.16).Анализируя итоги социально-экономического развития г. Екатеринбурга за последние несколько лет, следует отметить, что городская экономика развивалась позитивно и в целом город обладает потенциалом, позволяющим создать необходимые условия для устойчивого экономического развития и достижения высокого качества жизни населения.Вместе с тем в течение 2014–2015 гг. экономика страны в целом формировалась под воздействием внешних политических и экономических факторов и характеризовалась ухудшением экономической ситуации, вызванной резким спадом мировых цен на энергоресурсы, а также введением экономических санкций. В результате произошло замедление темпов экономического роста, сокращение промышленного производства, снизилась инвестиционная активность. Те же негативные тенденции наблюдались и в экономике города Екатеринбурга. Ухудшение экономической ситуации оказало существенное влияние на рынок труда, привело к сокращению численности занятых, значительному снижению заявленных работодателями вакансий, росту численности безработных граждан и увеличению напряженности на рынке труда. В связи с этим научный интерес представляет средне- и долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития г. Екатеринбурга, направленное на формирование перспективных сценариев развития и обоснование мер социально-экономической политики для снижения потенциальных рисков. В данной статье представлены результаты прогнозирования развития рынка труда, выполненного в ходе научно-исследовательской работы по разработке и обоснованию перспектив социально-экономического развития г. Екатеринбурга до 2035 г.Теория и методология. Рынок труда в качестве объекта прогнозирования рассматривается как единая система с собственными закономерностями и особенностями развития. Вместе с тем эта экономическая категория является совокупностью относительно самостоятельных элементов (демографические процессы, половозрастная структура и здоровье населения, уровень его образования и квалификации, количество и качество рабочих мест и т.д.), взаимодействие которых формирует текущее состояние рынка труда .При прогнозировании в основном используют два вида прогноза: демографический и прогноз самого рынка труда. Задача демографического прогноза заключается в определении численности потенциальных трудовых ресурсов, их половозрастного состава, то есть лимита, из которого можно исходить при решении задач экономического и социального развития. Прогноз рынка труда оценивает возможные экономические потребности общества в трудовых ресурсах, количество и качество рабочей силы, т.е. обосновывают гипотезу изменения отраслевой структуры занятости и профессионально-квалификационного состава. В этом прогнозе отражается сбалансированность между социальными потребностями общества в труде и возможностями их удовлетворения. Иными словами, при прогнозировании в качестве объекта выступают три равноправные, взаимосвязанные составляющие: трудовые ресурсы, занятость и потребность в рабочей силе .В целом прогнозирование рынка труда наряду с его регулированием предопределяют разработку прогнозов и программ перестройки сферы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, формирования эффективной системы непрерывного образования, отвечающей требованиям современного научно-технического прогресса и рыночной экономики. Система образования должна обеспечивать наличие на рынке труда рабочей силы нужного и постоянно растущего уровня квалификации, так как это станет необходимым условием уменьшения технологической и структурной безработицы. Альтернативные прогнозы занятости представляют собой исходный материал при разработке мер по регулированию рынка труда .Прогнозирование рынка труда осуществляется с помощью двух групп методов: эконометрическое моделирование и расчет баланса трудовых ресурсов.Эконометрическое моделирование динамики трудовых ресурсов позволяет найти теоретическую зависимость переменных, характеризующих занятость населения, от определяющих их факторов. Это позволяет моделировать взаимосогласованное упорядоченное движение рабочих мест и движение населения и трудовых ресурсов во всем многообразии их форм и на всех уровнях экономики.Типичным для исследователей является применение отраслевой функции занятости рабочей силы, получаемой из производственной функции вида Y = f(K, L), в которой переменная Y (валовый выпуск) определяется двумя факторами: основными производственными фондами К и рабочей силой L .Однако моделирование трудовых ресурсов подобным образом не всегда является удовлетворительным, что связано как с доминированием других факторов динамики, так и с особенностями российской экономики (наличие скрытой безработицы или неиспользуемых основных фондов). В связи с этим прогнозы трудовых ресурсов строятся на основе балансового метода, на основе которого проводятся расчеты балансов трудовых ресурсов и рабочих мест. Баланс трудовых ресурсов является средством оценки и источником информации по процессам формирования рабочей силы, связям и пропорциям в ее распределении по видам экономической деятельности. Методология расчета баланса трудовых ресурсов разработана Росстатом и является единой для всей страны.Дополнительно к указанным методам для прогноза рынка труда также могут применяться методы экстраполяции и экспертных оценок. Кроме того, для оценки численности трудоспособного населения применяются методы демографического прогнозирования. Сравнительная характеристика преимуществ и недостатков перечисленных методов представлена в табл. 1, что предопределило комплексное использование различных методов при разработке прогноза рынка труда.Таблица 1Сравнительная характеристика методов прогнозирования рынка труда

Методы

– необходимость статистических данных, часто отсутствующих в свободном доступе, особенно на муниципальном уровне

Примечание. Составлено авторами.Материалы и методы исследования. Информационную базу прогноза составили: данные статистического учета рынка труда и занятости населения, предоставленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Департаментом труда и занятости Свердловской области, а также результаты прогнозной оценки демографического развития и экспертной оценки перспектив социально-трудового развития муниципального образования, что позволило применить широкий набор методов (балансовый, экстраполяции, математического моделирования и экспертных оценок).Прогнозные параметры развития рынка труда рассчитывались с учетом тенденций последних лет, проявившихся:– в сокращении численности населения в трудоспособном возрасте;– дефиците трудовых ресурсов;– дефиците и дисбалансе квалифицированных кадров;– активном притоке молодого населения на учебу и работу в Екатеринбург.Кроме того, в прогнозе заложены параметры, позволяющие реализовать государственную и региональную политику занятости населения. К стратегическим задачам в сфере занятости относятся: стимулирование занятости населения моложе и старше трудоспособного возраста; дополнительное привлечение трудовых ресурсов за счет миграции; повышение трудовой мобильности населения; снижение уровня безработицы; создание новых и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.Оценка спроса на трудовые ресурсы осуществляется на основе расчета количества рабочих мест в экономике муниципалитета с учетом потребности работодателей в работниках, реализации Программы создания ВПРМ в промышленности Свердловской области до 2020 г. а также снижения доли неформального сектора и уровня регистрируемой безработицы. Расчеты сделаны в трех вариантах, задавая границы наиболее вероятных изменений в характеристике трудовых ресурсов со среднесрочным прогнозным горизонтом в 20 лет (до 2035 г.).Результаты исследования и их обсуждение. В 2010–2013 гг. основные показатели предложения на рынке труда г. Екатеринбурга имели положительную динамику: увеличивалось количество трудовых ресурсов, росла численность занятых как на крупных и средних предприятиях, так и в секторе малого бизнеса. Ухудшение макроэкономической ситуации в 2013 г. с одной стороны, и тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, с другой, привели к сокращению численности занятых в экономике города, росту уровня регистрируемой безработицы и численности безработных в 2014–2015 гг. Отметим, что рост безработицы также был спровоцирован существенным сокращением заявленной потребности предприятий в работниках, которое не было скомпенсировано ни созданием достаточного количества новых рабочих мест в экономике города, ни ростом занятости в неформальном секторе. В 2015 г. наблюдалось сокращение общего числа вакансий на рынке труда Екатеринбурга на 35 тыс. ед.Инновационный сценарий как наиболее желательный из всех трех вариантов развития рынка труда опирается на гипотезу о том, что пик кризиса уже пройден, и в ближайшие 2–3 года ожидается положительная динамика социально-экономического развития г. Екатеринбурга. К концу прогнозного периода ожидается существенный рост численности населения (120 % к уровню 2015 г.), обеспеченный как высокими показателями естественного прироста, так и значительным положительным сальдо миграции (табл. 2).Таблица 2Прогноз предложения и спроса на рынке труда г. Екатеринбурга (инновационный вариант)
Временной ряд показателей нескольких аналогичных шкал позволяет провести анализ по четырем основным компонентам.1. Первая компонента - ТРЕНДа (Т) - отражает основные тенденции в демографических процессах, инвестиционной деятельности, сопросождающейся изменениями занятости и т.д.2. Второй показатель - ЦИКЛ (С) - улавливает колебания объемов спроса и предложения рабочей силы, что особенно интересно для среднесрочного прогноза.3. Показатель регулярно повторяющихся колебаний в течение года (например, в уровнях безработицы по месяцам года) - СЕЗОННОСТЬ (S) - интересен для краткосрочного прогноза.4. Показатель нерегулярных событий - ОТКЛОНЕНИЕ (Е) - описывает различные отклонения от нормальной ситуации.Анализ временных рядов включает методы разложения первоначальных временных показателей, например, предложения рабочей силы (П) на компоненты Т, С, S, и Е. Согласно одной модели эти компоненты находятся между собой в линейной зависимости (П = Т + С + S + Е), согласно другой - они влияют друг на друга мультипликативно (П = Тх. СхSх. Е). Мультипликативная модель наилучшим образом показывает влияние циклического и сезонного характера на уровень предложения.Методология разложения временных рядов подробно рассматривается в статистике. Следует учитывать, однако, что все компоненты подвержены изменениям. Поэтому чисто механическая экстраполяция прошлых тенденций на будущее может не подтвериться. Для того, чтобы избежать подобных негативных последствий, следует к математическим интерпретациям анализа дополнительно привлекать социально-экономические логические построения.Влияние нерегулярных событий можно учесть путем разработки трех вариантов прогнозов - оптимистического, пессимистического и наиболее вероятного. Разница между минимальным и максимальным значениями П покажет реальность наиболее вероятного прогноза.Метод анализа временных рядов может дополняться экспотенциональным сглаживанием:Qt+1 = aQ 1 + (1 - a) Q 1 ,где:Qt+1 - прогнозируемый объем предложения рабочей силы на перспективу;a - коэфициент сглаживания (0 ? a ? 1);Qt - объем предложения в текущем периоде;Q 1 - сглаживаемый объем предложения.Так, если коэффициент сглаживания будет 0.4, то в текущем периоде объем предложения рабочей силы составит 50000 чел. сглаженное предложение - 40000 чел. Тогда прогнозируемое предложение составит:0.4(50000) + 0.6 (40000) = 44000 чел.Другими словами, прогнозируемый объем предложения всегда находится в интервале между объемом предложения в текущем периоде и сглаженным объемом (или совпадает с одним из них). Относительное влияние текущего сглаженного объема сбыта на прогнозируемый объем зависит от коэффициента сглаживания. По каждой категории предложения определяются начальный прогнозируемый объем и коэффициент сглаживания. Последний может быть получен анализом проб и ошибок при оценке средних значений и поиском значения, которое наилучшим образом соответствует предложению в прошлом периоде. Полученные результаты будут иметь меньшую степень достоверности в том случае, если появятся новые неучтенные факторы.Вслед за проведенным анализом формируются соответствующие целевые маркетинговые программы (в форме разработки программ содействия занятости населения, программ социальной помощи и т.п.). Целесообразно дополнять эти программы системами поддержки принятых решений, в которых делегируются меры ответственности исполнителей, определяются источники и устанавливаются размеры финансовых средств, формы и сроки контроля за ходом исполнения. Необходимо также отслеживать ход выполнения прогнозов, внося коррективы в разработанные программы.Трудности при разработке прогнозов развития ситуаций на рынке труда в России связаны, прежде всего, с особенностями переходного периода, который иногда ставит перед процессом прогнозирования непреодолимые барьеры. Именно этим объясняется, по-видимому, появление в печати большого числа прогнозных оценок, многие из которых прямо противоречат друг другу. Начиная с 1992 г. нередко наблюдалось сильное завышение прогнозных оценок числа безработных. На этом фоне прогнозы числа безработных, разрабатываемые Минтрудом, были самыми низкими. Как показала жизнь, они в наибольшей степени соответствовали реалиям: если прогнозы Минэкономики в 2-10 раз превышали фактические показатели, погрешность прогнозов Минтруда составляла от 16.7-33.3% в 1992 г. до 4-8% в 1995 г.
 Коэффициент занятости определяется отдельно для каждой поло - возрастной группы на начальном этапе расчетов с помощью методов экстраполяции. Рассчитанный коэффициент корректируется с помощью экспертных оценок. Например, в последние годы происходит резкое снижение занятости среди лиц пенсионного возраста. Причем падение тем сильнее, чем старше поло - возрастная группа. Подобные изменения последних лет нельзя полностью учесть с помощью методов экстраполяции, поэтому в данной ситуации экспертные оценки незаменимы.6.5. Баланс трудовых ресурсов и его использование припрогнозировании рынка труда Баланс трудовых ресурсов- система показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Баланс трудовых ресурсов составляется ежегодно по стране в целом и по отдельным субъектам РФ с подразделением на городскую и сельскую местность.Баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей – ресурсной и распределительной. Первая часть характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части трудовые ресурсы распределяются на экономически активное население и экономически неактивное население с выделением в отдельную позицию учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства. Схема баланса трудовых ресурсов за 200__ г.по Ресурсная часть баланса – численность трудовых ресурсов – формируется исходя из суммы численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеры и подростки).Методика составления БТР
  Порядок расчет Источник информации, методы прогнозирования исходных показателей
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте = численность постоянного населения в трудоспособном возрасте - численность неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте, получающих пенсию в органах социальной защиты - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте, получающих пенсию + численность иностранных работников, занятых на территории страны 1. методы передвижки возрастов и когорт; 2. информация органов социальной защиты; 3. данные Федеральной миграционной службы РФ.
Лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике данные выборочных обследований населения по проблемам занятости
06-30 Занятые в различных отраслях экономики: ЧР=Чспис + Чдог ЧР – численность работников; Чспис - численность работников списочного состава;   Чдог – численность работников, занятых по договорам подряда и прочим гражданско-правовым договорам.    1. сведения предприятий и организаций о численности занятых; 2. данные материалов обследования населения по проблемам занятости;   3. данные органов государственной службы занятости о численности безработных, официально зарегистрированных; 4. данные учебных заведений о численности обучающихся по дневной форме обучения.  
Занятые по найму у отдельных граждан данные выборочных обследований населения по проблемам занятости.  
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства Данные Министерства образования РФ, ВУЗов. Из общего числа обучающихся исключаются лица совмещающие обучение с работой. Их численность определяется по данным выборочных обследований.
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое экономической деятельностью, учебой (безработные) = фактические данные на начало каждого месяца используются для расчета среднего показателя за период Данные службы занятости, корректируемые с учетом данных выборочных обследований
 6.1. Какая часть населения является трудовыми ресурсами?6.2. Что является объектами прогнозов рынка труда?6.3. Какой показатель положен в основу прогноз спроса на рабочую силу?6.4. В чем заключается важнейший принцип прогнозирования рынка труда?6.5. Раскройте сущность пассивного прогноза рынка труда?6.6. На чем основан активный прогноз рынка труда?6.7. Перечислите источники информации построения прогнозов рынка труда?6.8. Дайте определение понятия «баланс трудовых ресурсов6.9. Из каких частей состоит баланс трудовых ресурсов и что содержит каждая часть? 7. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ Данная глава посвящена основам прогнозирования уровня жизни населения. В ней рассматривается уровень жизни населения как объект прогнозирования, показатели, используемые при разработке прогнозов уровня жизни населения, способы построения прогнозов доходов населения, построение прогнозов на основе баланса денежных доходов и расходов населения и разработка прогнозов величины прожиточного минимума. Ключевые слова: условия жизни населения, уровень жизни населения, качество жизни населения, синтетические, натуральные, структурные показатели, номинал ьныедоходы, денежные доходы, натуральные доходы, косвенные доходы, реальные доходы, конечные доходы, баланс денежных доходов и расходов населения, среднедушевые доходы, прожиточный минимум. 7.1. Уровень жизни населения как объектпрогнозирования. Показатели, используемые приразработке прогнозов уровня жизни населения. Условия жизни населения - это объективные обстоятельства жизнедеятельности населения (занятость, оплата труда, формы расселения, характер жилища, развитие системы социальных выплат, отраслей социальной сферы и т.д.).Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах (обеспеченность жильем, телефонами, автомобилями).Качество жизни - это понятие характеризующие, с одной стороны, самого человека (продолжительность его жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой стороны, комфортность и удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.Главная задача прогноза уровня жизни населения - не допустить его снижение и создать предпосылки для повышения качества жизни населения.Прогнозирование уровня жизни населения России осуществляется в следующих документах:1) в специальных разделах прогноза социально-экономического развития страны; 2) в Комплексных программах социально-экономического развития РФ – в рабочих документах Правительства по развитию национальной экономики;3) в Федеральных целевых программах, направленных на разрешение отдельных острых социальных проблем;4) в региональных прогнозах социально-экономического развития и региональных программах; 5) в прогнозах развития городов, населенных пунктов и административных районов населенных пунктов.Выделяют три основные группы показателей, используемых при разработке прогнозов уровня жизни населения: синтетически; натуральные; структурные.Синтетические показатели уровня жизни населения включают:а) показатели, характеризующие поддержание жизни населения (коэффициенты рождаемости, смертности, естественный прирост населения в целом и по отдельным социальным группам);б) показатели сохранения и защиты здоровья населения (продолжительность жизни; уровень заболеваемости);в) показатели удовлетворения потребности населения в труде (занятость экономически активного населения; уровень безработицы; продолжительность рабочей недели; доля низкоквалифицированного, тяжелого труда и т.д.);г) показатели развития личности (образовательная структура населения; доля средств, расходуемых на образование в семейном бюджете; доля средств расходуемых на образование в структуре расходов Федерального бюджета и в совокупном доходе населения);д) показатели, характеризующие состояние окружающей среды (уровень концентрации вредных веществ в воде, почве, воздухе и т.д.);е) показатели уровня и качества обеспеченности жильем (общая площадь жилья, приходящаяся на одного человека; число членов семьи в расчете на одно жилое помещение и т.п.);ж) среднедушевые показатели производства ВВП, ВНП, национального дохода.2 группа показателей - натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (состав потребительской корзины, объем потребления мяса, молока и т.д. на душу населения).3 группа - структурные показатели, выражающие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределения населения по уровню доходов; разрыв между уровнем доходов наиболее состоятельных и наиболее бедных граждан страны и т.д.). 7.2. Способы построения прогнозов доходов населения Все доходы, получаемые населением страны, можно охарактеризовать как номинальные, реальные и реально используемые.Номинальные доходы представляют собой совокупность денежных, натуральных и косвенных доходов, получаемых населением страны.Денежные доходы - это доходы, полученные населением от предприятий и организаций всех форм собственности в качестве оплаты труда. Общая сумма денежных доходов населения за отчетный год определяется на основе данных бюджетных обследований, проводимых Госкомстатом России, а также с использованием отчетных балансов денежных доходов и расходов населения. На перспективу денежные доходы определяются на основе прогнозного баланса денежных доходов и расходов населения и экспертных оценок.Натуральные доходы – доходы, полученные в личном подсобном, фермерском хозяйствах и в форме оплаты от предприятий и организаций. Они определяются на основе использования межотраслевого баланса производства и распределение продукции и услуг.Косвенные доходы – доходы, полученные в процессе использования услуг, представленных бесплатно или с частичной оплатой учреждениями сферы обслуживания. Они рассчитываются на основе данных отчетного и прогнозного федерального бюджета.Реальные доходы - определяются путем вычета из размера номинальных доходов сумм, уплаченных населением в виде налогов и других обязательных платежей с учетом индекса цен.Реально используемые (конечные) доходы - представляют собой ту часть реальных доходов населения, которая используется непосредственно на приобретение материальных благ и услуг. В объем реально используемых доходов населения не входят: денежные сбережения, взносы в общественные организации, суммы, израсходованные в порядке спонсорства и т.п.Способы расчета прогнозных значений денежных доходов населения.Первый способ базируется на использовании в расчетах объема и структуры валового национального дохода. Для этого предварительно требуется рассчитать лично - располагаемый доход населения:ЛРД = ВНП - А - НПК + ТП - Н,где ВНП – валовой национальный продукт страны (стоимость всех произведенных товаров и услуг в стране);А - амортизация (износ оборудования, основных средств или денежные средства, отложенные на восстановление основных средств);НПК - нераспределенная прибыль коммерческих организаций;ТП - трансферты платежи (выплаты по социальному страхованию, пособия по безработице, выплаты инвалидам и т.д.);Н - налоги.Если из полученной суммы ЛРД вычесть сбережения населения, то получим сумму доходов населения, которая может быть использована на потребление духовных и материальных благ и услуг.Второй способ осуществления прогнозных расчетов доходов населения носит название «расчет по составным элементам. Рассмотрим методику его применения.На первом этапе рассчитываютсяденежные доходы населения, складывающиеся из следующих составных элементов:а) заработная плата;в) поступления из финансовой системы;г) пенсии, стипендии;На втором этапе определяются денежные расходы населения (обязательные и добровольные), формирующиеся из следующих элементов:а) налоги, сборы и другие обязательные платежи;б) взносы в общественные организации;в) приобретение ценных бумаг;г) выплаты процентов по кредитам, займам;д) прочие нетоварные расходы;Третий этап предусматривает анализ прироста сбережений населения.На четвертом этапе определяются денежные доходы населения, используемые на приобретение товаров и услуг:ДП=ДД –ДР+(-)С,где ДП – размер денежных доходов населения, используемых на приобретение товаров и услуг;ДД - размер всех денежных доходов населения;ДП – размер денежных расходов населения, за исключением расходов на приобретение товаров и услуг;С – сбережения населения.На пятом этапе определяются натуральные доходы, полученные населением от домашних, фермерских хозяйств, предприятий, организаций.Шестой этап формирует размер бесплатно предоставляемых услуг.Седьмой этап. На нем рассчитывается проигрыш (выигрыш) населения от динамики цен.На восьмом этапе определяются конечные (реально используемые доходы населения):КД=ДП+НД+БУ+(-)ДЦ,где КД – конечные (реально используемые) доходы населения;ДП - размер денежных доходов населения, используемых на приобретение товаров и услуг;НД – размер натуральных доходов, полученных населением от домашних, фермерских хозяйств, предприятий и организаций;БУ - размер бесплатно предоставляемых услуг;ДЦ - проигрыш (выигрыш) населения от динамики цен.Третий способ расчета прогнозных значений денежных доходов и расходов населения основан на использовании баланса денежных доходов и расходов населения.7.3. Построение прогнозов на основе баланса денежных доходов и расходов населения. Баланс денежных доходов и расходов населения позволяет спрогнозировать общий размер доходов населения, их структуру, общий размер расходов населения и их структуру, реальный, номинальный, и реально используемые денежные доходы населения, покупательную способность, размер доходов на душу населения.Типовая схема баланса денежных доходов и расходов населения страны   Баланс денежных доходов и расходов населения разрабатывается в целом по стране, а также по отдельным регионам и по социальным группам населения.Номинальные доходы – это сумма всех поступления по доходной части баланса.Реальные доходы – это размер номинальных доходов за вычетом стоимости обязательных услуг и платежей (за жилье и коммунальные услуги и т.д.).Реально – используемые доходы – это затраты населения на приобретение материальных благ и услуг.Размер среднедушевых доходов населения страны – это частное от деления размера доходной части баланса денежных доходов и расходов населения на среднегодовую численность населения страны.Размер среднедушевых расходов населения страны – это частное от деления размера расходной части баланса денежных доходов и расходов населения на среднегодовую численность населения страны. 7.4. Разработка прогнозов величины прожиточного минимума Прожиточный минимум – это уровень дохода, необходимый для приобретения человеком количества продуктов питания не ниже физиологических норм, а также удовлетворения на самом низком уровне его потребностей в одежде, обуви, оплате жилья, транспортных услугах, предметах санитарии и гигиены.Существует несколько способов расчета величины прожиточного уровня:1. Статистический - прожиточный минимум устанавливается по уровню доходов, которыми располагают 10-20 % самых малообеспеченных граждан страны;2. Нормативный- прожиточный минимум определяется по фактической стоимости товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину;3. Комбинированный или нормативно-статистический – в этом случае расходы на питание определяются по нормативам, расходы на непродовольственные товары исходя из затрат на эти цели самых малообеспеченных граждан страны;4. Субъективный – расчет прожиточного минимума осуществляется исходя из мнения граждан страны, выявленного по итогам социологических опросов;5. Ресурсный – прожиточный минимум рассчитывается исходя из реальных возможностей экономики страны обеспечить минимальный стандарт проживания;6. Медианный– прожиточный минимум берется равным половине среднедушевого показателя доходов населения страны;7. Социальный минимум – при данном способе расчет прожиточного минимума опирается на утвержденную потребительскую корзину, однако перечень непродовольственных товаров более расширен.Госкомстат РФ использует комбинированный способ расчета прожиточного минимума, используя продовольственный набор, обоснованный институтом питания Российской академии наук, исходя из принятых в мире стандартов потребления продуктов питания и национальных традиций.В продовольственный набор ПМ входят около 25 наименований товаров, объединенных в 11 агрегированных групп: хлебопродукты, картофель, овощи и д.т.Состав и стоимость продовольственной корзины меняется по восьми климатическим зонам страны.Структура бюджета прожиточного минимума помимо расходов на питание включает расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и другие обязательные платежи. Нормативы на эти цели устанавливаются исходя из средних фактически сложившихся затрат в бюджете самых низкодоходных семей. СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Данная глава посвящена методологическим аспектам прогнозирования развития отраслей социальной сферы, основу которой составляют системы образования и здравоохранения, жилищно-коммунальное хозяйство. Сформулирована цель разработки прогнозов, дана методика разработки прогнозов системы образования с разбивкой на прогноз сети детских дошкольных учреждений, прогноз сети общего и среднего образования, прогноз развития высшего образования. Представлены основные показатели прогноза развития сети здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства и их расчеты. Ключевые слова: сеть детских дошкольных учреждений, спрос на детские дошкольные учреждения, коэффициент обеспеченности детскими дошкольными учреждениями, наполняемость классных комнат, коэффициент сменности работы школ, потребность в профессорско-преподавательском составе, минимальный социальный стандарт, федеральные стандарты. 8.1. Построение прогнозов развития системы образованияв Российской Федерации В экономической системе любой страны можно выделить комплекс отраслей, назначение которых удовлетворение духовных и социальных потребностей населения. В Российской Федерации в состав отраслей социальной сферы включены: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм и отдых, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство.Все эти отрасли являются объектом государственного регулирования и государственного прогнозирования. Особенность процесса прогнозирования отраслей социальной сферы – его децентрализация, поскольку оно осуществляется, в большинстве своем, городскими и районными органами управления. Прогнозирование максимально приближено к населению и должно учитывать его потребности и местные особенности. Государство косвенным образом воздействует на данный процесс посредством минимальных государственных стандартов и предоставления финансирования.Цель разработки прогнозов социальной сферы - удовлетворение потребности населения в услугах первой необходимости. Разработка прогнозов системы образования.Прогнозные расчета системы образования осуществляются отдельно по всем структурным элементам системы образования: для дошкольного образования; для общего, начального и среднего образования; для вузовского, послевузовского и дополнительного образования.Прогнозирование сети детских дошкольных учреждений осуществляется с использованием балансового метода.Например, при прогнозировании предложения мест в детских дошкольных учреждениях можно опираться на следующую формулу:ПМпрог.= ПМ начало + Ввод. М - Выб. М, где ПМпрог – предложение мест в детских дошкольных учреждениях в прогнозируемый период;ПМ начало - предложение мест в детских дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода;Ввод. М – ввод новых мест в связи с новым строительством и ремонтом;Выб. М, - выбытие мест по различным причинам.Спрос на детские дошкольные учреждения рекомендуется рассчитывать по следующей формуле: Спрос=Чобщ.*Кобеспеч*Крж.*Кур.дох. где Чобщ. - общая численность детей дошкольного возраста;Кобеспеч - коэффициент обеспеченности детскими дошкольными учреждениями на 100 человек;Крж. - поправочный коэффициент, учитывающий при разработке прогноза численность работающих женщин;Кур. дох. - поправочный коэффициент, учитывающий влияние на спрос на детские дошкольные учреждения уровня доходов населения.Затраты на содержание детских дошкольных учреждений определяется по установленным государственным нормам и корректируется региональными и муниципальными органами власти с учетом уровня цен, сложившимся в том или ином регионе.Прогноз сети общего и среднего образования. В РФ прогноз сети общего и среднего образования осуществляется отдельно для городской и сельской местности по следующим основным показателям: число учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, среднее число школ.Центральное место в этой системе показателей занимает численность учащихся. Основной расчет числа учащихся является метод передвижки возрастов, на основе которого определяют перспективную численность лиц школьного возраста.Планирование школьной сети начинается с определенного количества необходимых классных комнат:где Чу - численность учащихся;Кс - коэффициент сменности работы школ. Необходимый ввод (строительство) классных комнат определяют как разницу между рассчитанной потребностью в классных комнатах и их фактическим наличием на начало прогнозного периода с учетом выбытия в связи с ветхостью и ремонтом.Количество ученических мест рассчитывается исходя из стандарта обеспечения одного ученика площадью классной комнаты:Потребность в педагогических кадрах определяется как: ,где К - количество классов в планируемом периоде;Ск - количество учительских ставок на один класс;Су - количество ставок на одного учителя.Прогноз развития высшего образования в РФ. При разработке данных прогнозов решаются следующие задачи:1. Выявление потребности рынка труда в рабочей силе различных специальностей и уровней квалификаций;2. Определение источников удовлетворения этих потребностей.При решение первой задачи исходят из сложившейся профильно-квалификационных структуры работников на начало планируемого периода по предприятиям и организациям всех форм собственности. Данную информацию разработчику прогнозов на Федеральном уровне – Министерству экономического развития и торговли представляет Государственный Комитет по статистике и Министерство труда.Исходя из конъюнктуры рынка и тенденций в структуре национальной экономики производится досчет возможной емкости рынка услуг специалистов и рабочих различной квалификации.Используя данных демографического прогноза о половозрастной структуре населения на предстоящий период, данные о возможностях средних и высших учебных заведений по подготовке специалистов, государственным образовательным учреждения устанавливается план приема студентов с разбивкой по специальностям.Численность студентов по всем формам обучения – это основа для определения потребности в профессорско-преподавательском составе и объемах финансирования ВУЗа. Объем педагогической нагрузки в часах зависит от учебного плана образовательного учреждения; от числа часов, отведенных на изучение каждой дисциплины, входящей в учебный план.Объем государственного финансирования ВУЗов определяется, исходя из рассчитанного фонда оплаты труда на каждый год, нормативных расчетов материальных ресурсов и услуг коммунального хозяйства. 8.2. Построение прогнозов сети здравоохранения в РФ За последние годы в РФ произошло ухудшение медико-демографической ситуации. Отмечаются:снижение продолжительности жизни;угроза эпидемиологических вспышек;резкое сокращение профилактических программ из-за трудностей с финансированием.В связи с перераспределением полномочий между федеральными органами управления здравоохранением, субъектами РФ и муниципальными образованиями снизилась управляемость системой здравоохранения. Это привело к резкой дифференциации условий и уровней оказания медицинской помощи на различных территориях.Для прогнозных расчетов изменения и развития сети здравоохранения привлекаются данные демографических прогнозов о численности населения в планируемом периоде, его половозрастной структуре, данные о здоровье населения, о действующей сети учреждений здравоохранения.Данные показатели является основой для расчета объема финансирования учреждений здравоохранения.Потребность населения в больничных койках рекомендуется определять по следующей формуле:Н - численность населения;Г - уровень госпитализации населения (расчет на 1000 человек);П - среднее число дней, пребывание больного на койке;Д - число дней использования койки в году. Необходимая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (их пропускная способность) может быть рассчитана следующим образом: , где. В - расчетное число посещений врача на одного жителя в год;Н - численность населения;Д - число дней работы учреждения в году;К - коэффициент сменности работы учреждения здравоохранения.Число врачебных должностей на прогнозный период определяется с учетом социальных стандартов и корректируется исходя из прироста (выбытия) учреждений здравоохранения и прироста или сокращения численности населения в регионе. 8.3. Прогнозирование жилищно-коммунального хозяйства в РФ В состав комплексной отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) входят:1. Жилищное хозяйство (жилищный фонд, гостиницы и т.п.)2. Коммунальные предприятия и службы (водопровод, канализация, службы очистки города и т.п.)3. Внутригородской пассажирский транспорт общего пользования 4. Энергетическое хозяйство (котельные, тепло- и газо- сети)5. Дорожное и мостовое хозяйство. Стратегические расчеты развития и функционирования сферы ЖКХ должны учитывать современные особенности этой отрасли:1. Существенные изменения в формах собственности жилого фонда. Доля жилья частной формы собственности достигла 60-65 %, остальные 35-40 % намечается сохранить в государственной и муниципальной собственности. Новая структура собственности на жилье отражается на величине общих затрат бюджетов всех уровней.2. Перевод ведомственного жилья в распоряжение местных органов власти, что ведет к увеличению т расходов местных бюджетов 3. Введение Федеральных стандартов по оплате жилья и коммунальных услуг, определяющих объем финансирования из федерального бюджета. На уровне РФ разрабатывается прогноз ЖКХ, который входит составной частью в Комплексный прогноз социально-экономического развития страны. На уровне местных органов власти составляют собственные прогнозы и программы развития ЖКХ. Разработка прогнозных документов на муниципальном уровне осуществляется с выделением объектов прогнозирования по формам собственности. В частности, весь жилой фонд города делится наа) частный – граждан и юридических лицб) государственный – ведомственный жилой фонд и жилой фонд субъектов РФв) муниципальный жилой фонд – собственность района, города.г) общественный – собственность общественных организацийд) жилой фонд в коллективной собственности – находящийся в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.Для каждой из форм собственности разрабатывается собственный прогноз.Основные показатели прогноза ЖКХ:Жилищный фонд (населенного пункта) – общая площадь, жилая площадь, тыс. м 2, в т.ч в среднем на одного жителя;Размер общей и жилой площади домов. Оборудование жилого фонда (водопроводом, канализацией, отоплением и т.д.)Количество семей, ожидающих получение жилья.Основой прогноза эксплуатации жилого фонда является смета доходов и расходов. Главная доходная статья жилищного хозяйства – квартплата. Менее значимая – арендная плата, штрафы, пени, вступительные взносы и т.п.На основе расчетов обеспеченности населения жилой площадью, динамики доходов населения, конъюнктуры на рынке жилья, определяется необходимый объем капитальных вложений на жилищное строительство.Финансирование строительства жилья осуществляется из 3 источников:1. Федеральные средства, направляемые на строительство жилья, предусмотренного соответствующими Федеральными программами 2. Средства местных бюджетов- как правило на строительство жилья муниципального для социально-незащищенных слоев населения.3. Средства населения и предприятий. Роль этого источника в последние время резко возросло.Прогнозные расчеты развития коммунальногохозяйства предусматривают установление заданий по развитию водопровода, канализации, систем газоснабжения населения.Основные показатели развития городского транспорта:эксплуатационная длина пути, в т.ч. по видам транспорта (метрополитен, трамвайные и т.д.);наличие подвижного состава, в т.ч. по видам транспорта;общий пробег подвижного составаколичество перевезенных пассажиров или пассажиро-километровсреднее количество поездок в год на 1 жителя населенного пункткоэффициенты использования и износа подвижного составаи т.д.8.1. Что является целью разработки прогнозов социальной сферы?8.2. По каким элементам осуществляются прогнозные расчеты системы образования?8.3. Перечислите основные показатели прогноза сети общего и среднего образования?8.4. Сформулируйте основные задачи прогноза развития высшего образования?8.5. Что является основой определения потребности в профессорско-преподавательском составе?8.6. Перечислите основные показатели прогноза сети здравоохранения?8.7. Какие стандарты используются при разработке прогнозов жилищно-коммунального хозяйства на уровне РФ?8.8. Перечислите основные показатели прогноза жилищного хозяйства?8.9. Перечислите основные показатели прогноза городского транспорта?8.10. Что лежит в основе прогноза эксплуатации жилого фонда? 9. ОТРАСЛЕВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ Данная глава посвящена методологическим основам отраслевого прогнозирования. В первой части главы раскрыта сущность отраслевых экономических прогнозов, определены объекты прогнозирования, представлена классификация отраслевых прогнозов по масштабу прогнозирования, по степени разработанности, по способу предвидения будущего, по временному горизонту, по интервалу прогнозирования. Акцентируется внимание на основных принципах разработки отраслевых прогнозов и на методологии отраслевого прогнозирования. Во второй части рассматриваются понятие и назначение межотраслевого баланса страны Ключевые слова: отрасль, подотрасль, отраслевые экономические прогнозы, активный прогноз, пассивный прогноз, макроэкономическое прогнозирование, нормативный подход, поисковый подход, межотраслевой баланс, модель «затраты-выпуск, ведомственные балансы, территориальные балансы, ресурсные балансы, материальные балансы, трудовые балансы. 9.1. Отраслевые экономические прогнозы: сущность,объекты прогнозирования. Процесс разработки отраслевых экономических прогнозов осуществляется на двух уровнях: отраслевом; межотраслевом.На отраслевом уровне отрасль рассматривается как совокупность входящих в нее фирм, предприятий, объединений. Назначение прогноза на этом уровне – выявление тенденций развития отрасли и использование полученных результатов при разработке прогнозов развития отрасли.На межотраслевом уровнеотрасль рассматривается как единое целое. Основное внимание при прогнозировании на этом уровне уделяется достижению согласованности различных отраслевых прогнозов с выходом на макропрогноз развития экономики всей страны.Определим объекты отраслевого экономического прогнозирования:1. Объем выпуска продукции отрасли.Для построения прогноза данного показателя исследуют тенден-ции развития экономики всей страны и рассматриваемой отрасли. Общая формула, с опорой на которую разрабатывается прогноз, имеет следующий вид: ,где В – объем выпуска продукции отраслью;Э – показатель эффективности функционирования отрасли;З – затраты на производство продукции отрасли.Например, если Э – фондоотдача основных фондов, то З – размер основных фондов отрасли; если Э – трудоемкость продукции отрасли, то З – затраты трудовых ресурсов; если Э – материалоемкость продукции отрасли, то З – затраты материалов.2. Потребности экономики страны в продукции (услугах) отрасли. Для выявления данных потребностей исследуют тенденции развития экономики всей страны и рассматриваемой отрасли, устанавливается степень удовлетворения спроса на продукцию отрасли.Потребность в продукции отрасли может быть определена по следующей формуле: , гдеi – количество разновидностей продукции, выпускаемых данной отраслью;j – количество разновидностей продукции, выпускаемых отраслью-смежником; - среднее потребление i вида продукции данной отрасли на единицу выпуска j вида продукции отраслью-смежником; - объем выпуска j вида продукции отраслью-смежником.3. Потребность отрасли в ресурсах для осуществления собственного производства. При этом рассматриваются потребности в трудовых и материальных ресурсах, в основных фондах и капиталовложениях.Потребность отрасли в ресурсах может быть определена по следующей общей формуле: ,где i – количество разновидностей продукции, выпускаемых данной отраслью,j – количество разновидностей материалов, потребляемых отраслью.Рj - средний расход материала ( j ),Вi - объем выпуска продукции ( i ), на который расходуется материал ( j )9.2. Классификация отраслевых прогнозов. Рассмотрим основные признаки классификации отраслевых прогнозов:1. По масштабу прогнозирования различают:а) прогнозирование развития отдельной отрасли (например, животноводство). При этом выявляются тенденции и закономерности ее развития в целом,а также отдельных подотраслей (например, молочного и мясного животноводства). Самостоятельно строится прогноз развития отрасли в территориальном разрезе;б) одновременное прогнозирование нескольких взаимосвязанных отраслей (например, прогноз пищевой промышленности включает в себя прогнозы чаеразвесочной, кондитерской, хлебопекарной, макаронной, крупяной и т.д.).в) одновременное прогнозирование всех отраслей в рамках отраслевого комплекса страны (например, прогноз агро - промышленного комплекса).2. По степени разработанности выделяют следующие разновидности отраслевых прогнозов:а) прогнозы, доведенные до уровня конкретных рекомендаций;б) прогнозы, носящие характер ориентировочных концепций развития;в) прогнозы, имеющие форму общих предложений по проведению дальнейших исследований в конкретных направлениях.3. По способу предвидения будущего отраслевые прогнозы могут быть:а) пассивные;б) активные.Пассивный прогноз показывает, к какому состоянию может прийти отрасль, развиваясь по инерции, когда тенденции прошлого переносятся на перспективу.Активный прогноз учитывает возможности активного вмешательства в экономические процессы посредством выдвижения новых целей развития отрасли, перераспределения ресурсов, принятия новых нормативных документов и т.п.4. По временному горизонту в отраслевом прогнозировании выделяют следующие разновидности прогнозов:а) оперативные – разработанные на срок до одного месяца;б) краткосрочные – до 1 года;в) среднесрочные – период упреждения которых составляет от 1 до 5 лет;г) долгосрочные – от 5 до 15 лет;д) дальнесрочные – срок разработки которых составляет свыше 15 лет.Эта усредненная классификация прогнозов по временному горизонту не приемлема к ряду отраслей. Например, долгосрочным для машиностроения будет прогноз, разработанный на период 15-20 лет, а для лесоводства – свыше, чем на 50 лет. Таким образом, период, на который разрабатывается прогноз, зависит от длительности воспроизводственного процесса отрасли, темпов обновления продукции, техники и технологии.5. По интервалу прогнозирования отраслевые экономические прогнозы подразделяются на:а) точечные прогнозы, т.е. разрабатываемые на определенную дату (например, на 01.01.2007 г. на 01.01.2005 г.);б) интервальные, составляемые на определенный период (интервал) времени (например, 2008-2009 гг.)9.3.Принципы разработки отраслевых экономических прогнозов Рассмотрим основные принципы разработки отраслевых прогнозов:1. Соотносительность отраслевого и макроэкономического прогнозирования. С одной стороны, развитие отраслей связано и определяется общим состоянием экономики страны, целями, задачами, механизмами господствующей в стране экономической политики.Развитие отрасли не может идти в разрез с заложенными макроэкономическими показателями (например, ВНП, темпами инфляции, размером потребления и др.).С другой стороны, каждая отрасль – это самостоятельная система, которая развивается по собственным законам. Каждая отрасль влияет на экономику страны в целом.2. Непрерывность прогнозирования, систематическая корректировка отраслевых экономических прогнозов. Экономические отраслевые прогнозы должны постоянно корректироваться, уточняться с учетом новых явлений в экономике страны.3. Единство методологической базы разработки отраслевых экономических прогнозов. Данный принцип подразумевает: единый подход во всех отраслях к разработке экономических прогнозов, единство построения классификаций, показателей, представленных в прогнозах различных отраслей.4. Комплексность прогнозирования. Отраслевой прогноз должен отражать все основные стороны развития рассматриваемой отрасли.5. Установление иерархии, соподчиненности отдельных видов и направлений прогнозирования. Например, прогнозирование потребности в продукции отрасли должно предшествовать прогнозированию масштабов и структуры производства отрасли и т.д. 9.4. Методология отраслевого прогнозирования. Методология отраслевого прогнозирования основывается на двух основных подходах: нормативном и поисковом.Основу нормативного подхода составляет постановка целей развития отрасли исходя из макроэкономических задач развития страны. Например, обеспечение определенных подразделений хозяйства страны продукцией отрасли, увеличение поставок на экспорт и др. Сформулированные цели должны быть развернуты в виде «дерева целей вплоть до конкретных направлений развития отрасли. Этому подходу соответствует активный способ прогнозирования экономических процессов.Поисковый подходсостоит в изучении тенденций и выявлении закономерностей в развитии отрасли. В результате определяется уровень развития отрасли, который может быть достигнут в результате сохранения в будущем закономерностей прошлого и настоящего.Поисковый подход позволяет обнаружить «тупиковые проблемы и неблагоприятные тенденции в развитии отрасли.В случае возникновения «разрыва между показателями нормативного и поискового подходов, определяют круг проблем, решение которых позволит заполнить полученный «разрыв. Основными источниками заполнения «разрыва являются – изменение структуры производимой отраслью продукции, основных фондов, повышение эффективности работы отрасли.Процедура разработки отраслевых прогнозов включает следующие основные этапы:1. Формулировка цели и задач отраслевого прогноза;2. Описание и анализ развития отрасли за прошлый и настоящий периоды, оценка результатов ранее разработанных прогнозов;3. Прогноз основных направлений развития отрасли на основе поискового подхода;4. Прогноз основных направлений развития отрасли на основе нормативного подхода;5. Выявление «разрывов между показателями поискового и нормативного подходов, их анализ и выявление проблем развития отрасли. Разработка путей решения проблем и на их основе – вариантов развития отрасли с учетом ограничений внутреннего и внешнего характера.6. Выбор варианта развития отрасли. Разработка исходной информации для межотраслевого баланса.Второй и третий этапы являются главными элементами всей организации отраслевого экономического прогнозирования, т.к. в ходе их реализации осуществляется процесс разработки прогноза.Отраслевой прогноз может состоять из следующих основных разделов:1. Целевой раздел, в котором обоснованы цели и задачи построения прогноза;2. Раздел сравнительной оценки прогнозных разработок по данной отрасли в стране в целом и за рубежом;3. Прогнозный раздел, в котором представлены расчеты и результаты прогноза;4. Раздел, раскрывающий организационно-технические мероприятия по реализации прогноза;5. Итоговый раздел, содержащий главные выводы и рекомендации. Выбор методов построения отраслевого прогноза. В отраслевом прогнозировании используют общие методы социально-экономического прогнозирования. Выбор метода прогнозирования зависит от применяемого прогностического подхода. При нормативном подходе часто используются метод «Дерево целей в сочетании с экспертными оценками.При поисковом подходе наиболее приемлемы – методы экстраполяции, моделирования и патентный метод.1. Методы экстраполяции. Применительно к отраслевому прогнозированию методы экстраполяции позволяют по данным ряда динамики предсказать изменение изучаемого процесса. На практике методы экстраполяции используются в сочетании с другими методами.2. Методы экспертных оценок. В отраслевом прогнозировании наибольшее распространение получили метод экпертных комиссиий, метод «Дельфи и метод интервью.Эти методы обычно используются для прогнозирования еще недостаточно изученных экономических процессов.3. Методы математического моделирования. Результатом их применения являются математические модели (однофакторные или многофакторные), имитирующие реальные хозяйственные процессы.Основу математического моделирования составляет поиск вида и параметров функций (регрессий), в которых в качестве зависимой переменной выступает прогнозируемый показатель, а независимой – формирующие его факторы.В отраслевом прогнозировании широко применятся экономико-статистические модели типа производственных функций, описывающие статистическую зависимость результатов производства (зависимая переменная) от затрат различных производственных ресурсов (независимая переменна). Производственные функции могут быть построены для предприятий, отраслей и экономики всей страны. Например, производственная функция для угольной отрасли имеет следующий вид:Qt=99,2+30,1*Ft+175.3*Lt+2.76*Pt, гдеQt- объем добычи угля, тн; Ft – среднегодовая стоимость основных промышленно-производственных фондов; Lt – численность промышленно-производственного персонала; Pt – горно-геологический фактор (производительность платов).9.5. Понятие и назначение межотраслевого баланса страны. Нормальное функционирование любой социально-экономической системы требует соблюдения пропорциональности, сбалансированности ее процессов. В противном случае неизбежны разного рода отклонения. На уровне страны это может проявится через инфляцию, дефицит ресурсов, безработицу, разрыв хозяйственных связей и т.п.Идея использования балансового метода для анализа экономической ситуации в стране зародилась в 17-18 вв. Первую попытку построения статистической модели национальной экономики предпринял в 18 в. французский экономист Ф. Кенэ. Свою модель он назвал «Экономическая таблица. Но в ней исследовались процессы простого воспроизводства, которые являются лишь моментом более общего случая – расширенного воспроизводства. Практическая реализация разработки баланса осуществлена в нашей стране в 1923-1924 гг. Использование балансового метода на практике в зарубежных странах началось позднее, после мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. Данный кризис показал, что стихийный характер развития экономики – это не преимущество рынка, а его опасность. В этот период утверждается идея необходимости активного участия государства в управлении макроэкономическими процессами.Сущность балансового метода заключается в проведении системы расчетов, увязывающих потребности общества с ресурсами.Баланс – это система показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления равна другой части, характеризующей распределение ресурсов по всем направлениям расходов.Межотраслевой баланс (МОБ) – это модель экономики страны, показывающая натуральные и стоимостные взаимосвязи в хозяйственном комплексе (между отраслями страны).В зарубежной практике МОБ носит название модель «INPUT-OUTPUT, дословно модель «Затраты-выпуск. Применение МОБ для экономических прогнозов связано с именем В.В. Леонтьева. Он утверждал, что экономика страны (региона, мира в целом) представляет собой сложную систему, в которой товары, производимые в одних отраслях, перетекают в др. Одни из товаров потребляются окончательно, др. – вновь используются в производстве. Таким образом, зная затраты по всем отраслям, можно спрогнозировать выпуск продукции (как в целом по стране, так и по отдельным ее отраслям).Составление МОБ сложная и трудоемкая работа. Весь цикл ее построения в нашей стране – от подготовительной работы до окончания – составляет от 4,5 до 6 лет (в зарубежных странах – 6-8 лет).МОБ по развернутой программе с выделением более 100 отраслей экономики разрабатываются в нашей стране 1 раз в 5 лет.Комплекс работ по составлению МОБ возглавляет Межведомственная рабочая группа, в состав которой входят ведущие специалисты Министерства экономического развития и торговли, Государственного комитета по статистике РФ, Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, Центральный Банк, различные НИИ.Программа работ по МОБ включает разработку комплекса таблиц, характеризующих сложившуюся систему производственных связей на отраслевом уровне. Все таблицы взаимосвязаны между собой.Информационная основа составления МОБ – это данные обследования результатов экономической деятельности хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики и текущей статистики. Также для построения МОБ Госкомстат РФ проводит выборочные обследования состава затрат на производство и реализацию продукции и услуг. Отбор предприятий осуществляется дифференцировано по отраслям экономики с учетом их специфических особенностей.Назначение МОБ:1. Анализ МОБ дает комплексную характеристику процессов, происходящих в экономической системе в целом и ее отдельных частях.2. МОБ позволяет определить возможные масштабы развития структуры экономики страны с целью выбора наиболее оптимальных вариантов 3. МОБ позволяет как бы «проиграть возможные варианты правительственной политики в финансовой сфере, сфере потребления, в частности, цены на товар, услуги, пошлины, налоги, льготы, субсидии.С помощью балансового метода формируются следующие пропорции:а) внутриотраслевые (например, в металлургии – это соотношения добычи руды, выплавки стали, производства чугуна и т.д.);б) межотраслевые (например, взаимосвязи между отраслями добывающими и обрабатывающими);в) территориальные (устанавливаются взаимосвязи, возникающие внутри регионов и между ними);г) общеэкономические (между производством и потреблением) 9. 1. Перечислите объекты отраслевого прогнозирования и раскройте сущность построения их прогнозов.9.2. По каким признакам осуществляется классификация отраслевых прогнозов? Раскройте их сущность.9.3. Перечислите основные принципы отраслевого прогнозирования, раскройте их содержание.9.4. В чем заключается процедура разработки отраслевых прогнозов? Каковы ее этапы?9.5. Перечислите основные разделы отраслевого прогноза?9.6. В чем заключается сущность методологии отраслевого прогнозирования?9.7. Какую модель применяют в отраслевом прогнозировании и в чем ее сущность?9.8. Дайте определение понятия «межотраслевой баланс9.9. Какое название имеет в зарубежной практике межотраслевой баланс и кто является автором этой модели?9.10. В чем заключается назначение межотраслевого баланса?9.11. Какие пропорции формируются с помощью балансового метода?10. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГОРАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Данная глава посвящена вопросам организации государственного прогнозирования социально-экономического развития России. В ней показаны сущность государственного прогнозирования, система государственных прогнозов, особенности разработки государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, организационная структура государственного прогнозирования, сложившаяся в РФ. Ключевые слова: государственное прогнозирование социально-экономического развития страны, концепция социально-экономического развития страны, программа социально-экономического развития страны, федеральные целевые программы, региональные прогнозы, законодательные органы, исполнительные органы, организационная структура государственного прогнозирования. социально-экономического развития страны Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации регламентируются Федеральным Законом от 23.06.95 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Согласно этому документу государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - это система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Прогноз социально-экономического развития страны является основой для разработки макроэкономических программ.Система государственных прогнозов, сложившаяся в Российской Федерации:1) государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;2) концепция социально-экономического развития страны - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлений и средств реализации указанных целей;3) программа социально-экономического развития страны - это рабочий документ правительства, в котором указывается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития страны, предлагаются конкретные мероприятия и средства их достижения;4) федеральные целевые программы, направленные на преодоление отдельных острых проблем социально-экономического развития страны.Разработке государственного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации предшествует анализ, осуществляемый по следующим блокам: оценка демографической ситуации в стране; оценка накопленного национального богатства; анализ социальной структуры общества; оценка внешнеэкономической деятельности; оценка научно-технического потенциала; оценка состояния природных ресурсов.Прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается в нескольких вариантах (сценариях). Он включает в себя комплекс количественных и качественных характеристик и состоит из следующих основных блоков(рис. 2).Первый раздел государственного прогноза социально-экономического развития страны - макроэкономические показатели (сводный раздел). Здесь представлены прогнозные оценки ВНП, национального дохода, объема выпуска продукции, объема и динамики основных фондов, оборотных средств, темпов инфляции, трудовых ресурсов в целом по стране.Второй раздел прогноза – отраслевые прогнозы. Показатели данного раздела раскрывают размер спроса на продукцию отрасли и отраслевые возможности по выпуску продукции.