^Наверх

методы государственного регулирования рынка труда

Методы и меры государственного регулирования рынка труда.

? ПредыдущаяСтр 5 из 15Следующая ?

Методы (способы) и меры государственного регулирования рынка труда можно дифференцировать по:

- объектам воздействия (к которым относятся население, отдельные группы работников, предприниматели и их группы, определенные элементы организации труда и т.д.) — меры общего воздействия и специальные;

- направленности воздействия — меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличивающие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, воздействующие на структуру спроса и структуру предложения, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения;

- форме воздействия на рынок труда — прямые методы регулирования (государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового фонда рабочего времени и т.п.) и косвенные методы регулирования (регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д.);

- характеру воздействия на рынок труда — поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные;

- содержанию регулирующих мер:

- меры экономического характера (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.);

- меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства, изменение состава экономически активного населения и т.п.)

- смешанные меры, сочетающие экономическое и административное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внешнеторговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики);

- уровню управленческого воздействия — общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;

- источникам финансирования — Госбюджет, внебюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др.;

- продолжительности воздействия — краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти лет и более).

 

Государство на рынке труда может осуществлять активную и пассивную политику.

Активная политикана рынке труда направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д.

Согласно этой политике каждый здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения своей семьи, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

Регулирование рынка труда - совокупность экономических, административных, организационных, законодательных и иных мер воздействия на рынок труда.

Цели регулирования рынка труда: наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет; стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников.

 

Направления регулирования рынка труда:социальная поддержка; развитие гибкого рынка труда, правовое обеспечение; трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров.

Основными направлениями государственной политики в области труда должны являться:

- создание экономических и социальных условий для усиления мотивов и стимулов высокопродуктивного труда: налоговое регулирование фондов и индивидуальных размеров оплаты труда (личного трудового дохода) работников;

- создание системы регулирования ставок и окладов, стимулирующих и компенсационных выплат (на федеральном и региональном уровнях) для работников хозрасчетной и бюджетной сфер независимо от форм собственности, в том числе органов государственной власти и управления;

- разработка программ повышения производительности и эффективности труда на основе рационального использования трудовых, материальных, технических и природных ресурсов за счет комплексного воздействия организационных, научно-технических, структурных и социальных факторов;

- организационное и методическое обеспечение работы по организации, нормированию, условиям и стимулированию труда на предприятиях, разработка необходимых нормативных актов, материалов и рекомендаций, подготовка специалистов по труду;

- совершенствование трудового законодательства, расширение государственных гарантий, льгот и компенсаций в области труда и его оплаты;

- развитие социального партнерства государства с профсоюзами и другими представительными организациями трудящихся (наемных работников), предпринимателями (работодателями) в решении вопросов труда и его оплаты, введения системы генерального и отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров, разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов);

- разработка и осуществление государственной политики занятости населения во взаимодействии с инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политикой; формирование, прогнозирование и мониторинг рынков труда, организация служб занятости, обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого взрослого населения, организация оплачиваемых общественных работ; решение вопросов миграции населения – внутренней и внешней, трудовой и вынужденной;

- прогнозирование развития народонаселения, выработка политики воспроизводства трудовых ресурсов и формирование трудового потенциала общества с учетом демографических и социально-экономических факторов;

- обеспечение социальной защиты населения на основе государственных гарантий пенсионерам, инвалидам и другим социально уязвимым категориям лиц, установления минимального потребительского бюджета, прожиточного уровня, введения систем государственного социального страхования и социального обеспечения, использования внебюджетных источников финансирования.

 

 

Пассивная политикагосударства на рынке труда ограничена регистрацией людей, ищущих работу, определением пособия по безработице и организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

 

Тема 6. Занятость населения.

Статус и виды занятости.

Занятость— участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми.

Занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

 

По закону о занятости РФ:

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Занятые -граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).

Статусы занятости:

Трудовые ресурсы: население, активное в настоящий момент (занятые (наемным трудом +на собственных предприятиях)+безработные) + население неактивное в настоящий момент

 

Виды и формы занятости:

Виды занятости – распределение активной части ТР по сферам и отраслям экономики.

Формы занятости – по способу участия в общественном труде; по режиму рабочего времени, по регулярности трудовой деятельности, по легитимности трудоустройства, по условиям организации трудового процесса.

Виды занятости: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и социально-полезная.

Полная занятость — это такое состояние общества, когда все изъявившие желание получить оплачиваемую работу, ее получают, учитывая любой уровень вовлечения в общественное производство, если он удовлетворяет потребности работника в экономически целесообразном (продуктивном) рабочем месте.

При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень.

Полная занятость = число занятых в общественном производстве (производство материальных благ и материальных услуг) / общее число экономически активного населения.

Неполная (частичная занятость) – по ТК РФ рабочая неделя 40ч., для всех кроме сокращенных категорий.

Ст. ТК. 92 сокращенные категории – до 18 лет, инвалиды 1 и 2 группы, вредные производства, др.

Ст. ТК 93. неполное рабочее время - по соглашению между работником и работодателем, по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

 

Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом.

Продуктивная занятость = число занятых профессиональным трудом в материальном производстве / общее число трудовых ресурсов (в процентах).

Данную пропорцию можно считать оптимальной, если она соответствует определенным требованиям: повышение экономической эффективности производства; интенсификация производства; внедрение НТП; рост производительности труда; создание благоприятных условий для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, образованных и мобильных работников.

Рациональная занятость определяется по следующей формуле:

Зр = 3пр/3п*100,

где Зр — рациональная занятость; 3пр — продуктивная занятость; 3п — полная занятость.

Эффективная занятость демонстрирует использование рабочей силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат, и отвечает на вопрос, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.

 

Социально-полезная занятость определяется числом трудоспособных людей — занятых в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД или обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).

Формы занятости:

Временная занятость – часть населения, занятая строго ограниченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет.

Скрытая занятость – часть населения из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров работают (торговля, услуги) без учета их в качестве занятых.

Гибкая занятость - форма устройства с нестандартными условиями найма и труда:

- режим рабочего времени

- организационная форма найма (краткосрочный трудовой договор, трехсторонний договор работник-служба занятости-работодатель)

- способ работы и рабочее место

- самозанятость

Самозанятость – самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода.

Альтернативные виды занятости (в зарубежной статистике) – под которой понимают разновидности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей (сокращенное рабочее время, рабочее место, занимаемое несколькими работниками, работа по вызову, по выходным, надомный труд и др. виды гибкой занятости).

Дистанционная занятость – современный аналог надомной работы, не связанный с конкретным рабочим местом, предполагающая выполнение определенного задания, данного работодателем.

Свободно-выбранная занятость – демонстрирует, что работнику гарантировано право выбор занятия, на выбор между занятостью и незанятостью, недопустимость административного привлечения к труду.

Сезонная занятость - периодическое вовлечение работников в общественную деятельность с учетом природо-климатических особенностей.

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).

Вторичная занятость – население, имеющее вторую работу.

Неформальная занятость – не зарегистрированная.

Экономической функцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразными рабочими местами в целях создания материального и духовного богатства общества.

Показателем для измерения ежегодно создаваемого богатства служит валовой внутренний продукт (ВВП).

Иначе говоря, экономическая функция занятости заключается в создании предпосылок для удовлетворения личных и общественных потребностей.

 

Экономически целесообразное рабочее мест - физическое рабочее место, обеспеченное оборотными средствами (предметами труда, энергией, заработной платой и т.д.) позволяющее труженику реализовать свой интерес, добиваться высокой производительности труда и иметь достойный заработок, дающий возможность нормально жить и развиваться работнику и его семье.

Подобные рабочие места должны заполняться подготовленной рабочей силой. Лучших результатов можно достигнуть только тогда, когда профессионально-квалификационная структура рабочей силы будет соответствовать структуре рабочих мест, создаваемых с учетом научно-технического прогресса.

Именно здесь возникает экономически эффективная занятость.(см. виды занятости)

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости.

Первая группа показателей – это пропорции распределения трудовых ресурсов общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве.

Третья группа – структура распределения работающих по отраслям экономики.

Четвертая группа – это профессионально-квалификационная структура работающих.

Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках

 

Наиболее подходящими, обеспечивающими достаточно глубокое представление об эффективной занятости, являются следующие показатели:

уровень (коэффициент) занятости— определяется как отношение числа занятых к общей численности населения, выраженное в процентах.

• оптимальность распределения трудоспособного населения (или трудовых ресурсов) по сферам общественно полезной деятельности;

• рациональность структуры распределения трудоспособного населения по профессиям, отраслям и секторам экономики;

уровень занятостинаселения профессиональным трудом рассчитывается как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения или трудовых ресурсов.

• уровень занятости трудоспособного населения или трудовых ресурсов в общественном хозяйстве:

показатель — рациональность структуры распределения населенияпо профессиям, отраслям и секторам экономики. Об этом показателе можно судить по изменению спроса на те или иные профессии.

• норма безработицы. Ее соотношение с естественным уровнем безработицы.


Система государственного регулирования представляет собой сложный механизм, включающий комплекс разнообразных форм и методов воздействия государства на процессы занятости населения. По форме участия государства в регулировании занятости можно выделить следующие методы: нормативно-правовые, социально-экономические и административно-организационные.Система законодательного регулирования включает комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих социально-трудовые отношения по поводу найма и увольнения работников, оплаты и условий труда, а также законодательное закрепление организационных форм обеспечения занятости населения, льгот и гарантий, правовых положений субъектов рынка труда.Центральное место в системе государственного регулирования принадлежит экономическим методам, которые реализуются через систему налоговых, денежно-кредитных механизмов, бюджетное финансирование, государственные ограничения (лицензии, квоты, госзаказы и др.) и направлены на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие самозанятости и усиление социальной защиты населения от безработицы.Среди административных мер наиболее широко используются прямые административные указания, носящие обязательный и рекомендательный характер. Организационные методы включают разработку программ и создание служб содействия занятости населения, систему информационного обеспечения о формировании спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и др.По методам влияния на трудовую деятельность методы государственного регулирования делятся на прямые и косвенные. Прямые методы непосредственно определяют: состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, реализуясь в создании фондов и разработке специальных программ занятости; установлении систем оплаты труда и форм договорных отношений и т. д. Важными прямыми регуляторами являются государственный заказ (тренд), квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование, целевые государственные программы. Косвенные методы создают заинтересованность субъектов хозяйствования в определенных действиях и реализуются преимущественно через механизмы налоговой и кредитной политики.По степени влияния всю совокупность методов государственного регулирования рынка труда можно разделить на две группы: активные и пассивные. К активным методам относятся: создание рабочих мест, общественные работы, переподготовка кадров, субсидирование, гибкие режимы рабочего времени. К пассивным: регистрация ищущих работу, организация системы назначения и выплаты пособий по безработице, частичное возмещение безработным их потерь в доходах. 

Методы государственного регулирования рынка труда и занятости.

? Предыдущая12

В некоторых развитых странах (например в США) практическое применение получила доктрина гибкого рынка труда. Гибкий рынок труда означает высокий уровень адаптации рабочей силы к колебаниям на рынке труда. В результате получила распространение гибкая система оплаты труда (учитывающая прибыль и участие в доходах). Работникам платят высокую заработную плату, однако они не имеют гарантий занятости. Функциональная гибкость предприятия предполагает что персонал не должен иметь барьеров между специальностями. Постоянная модернизация производства требует от персонала способности легко изменять профессию.

Государственное регулирование гибкого рынка труда сводится к следующему:

- уменьшается роль правовых норм в области трудовых отношений;

- отказ от ряда государственных социальных программ;

- отказу от программ значительного перераспределения доходов и регулирования заработной платы;

- поощрению индивидуальных, а не коллективных договоров.

Однако, данная политика эффективна только в период подъема экономики, в период спада появляется необходимость государственного регулирования для смягчения последствий кризиса.

Существует два вида политики занятости: активная и пассивная. Активная направлена на создание новых рабочих мест, пассивная на социальную защиту населения на рынке труда.

Политика занятости многих развитых стран имеет два направления:

- стимулирование рынка труда;

- социальная защита безработных граждан и членов их семей.

Для ускорения привлечения безработных к трудовой деятельности создаются центры занятости, которые аккумулируют информацию о безработных и свободных вакансиях, подбирают работу, организуют обучение и так далее. Социальная защита населения включает пособия по безработице, защиту от необоснованных увольнений, защиту социально-уязвимых слоев граждан на рынке труда. При этом пособия по безработицы не должны вызывать иждивенческих настроений, но и не вызывать обнищания.

Одним из основных направлений регулирования рынка труда является установление государством минимального размера оплаты труда. В частности во Франции и некоторых других странах устанавливается минимальный размер оплаты труда не только для всего рынка в целом но и различный для различной квалификации, уровня образования.

Также могут устанавливаться минимально допустимые условия труда (продолжительность рабочего дня, рабочей недели, участие работников в управлении предприятием и так далее). Применяется развитая система коллективных договоров.

Соблюдение этих норм может контролироваться как государственными органами так и профсоюзами.

Однако, системы направленные на улучшение условий труда и коллективных договоров вызывают проблемы с трудоустройством социально-незащищенных слоев граждан.

Когда мы говорим о государственном регулировании рынка труда,то имеем в виду мероприятия, оказывающие влияние на внешний рыноктруда.Эти мероприятия являются совокупностью экономических, административных, организационных, законодательных и других мер воздействия на рыноктруда.Основные целигосударственного регулирования рынка трудазаключается в наиболее быстром вовлечении безработных в процесс трудовой деятельности, предоставлении рабочих мест каждому желающему стимулировании структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников. Основными направлениями этой деятельности являются социальная поддержка незанятых граждан, развитие гибкогорынка трудапутем его правового обеспечения, а также трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров.

Рынок трудав России слабо связан с рынком капитала, что вызывает необходимость вырабатывать соответствующую политику занятости, стратегию и тактику механизмарегулированияроссийскогорынка труда.В реальной экономике формирование и динамикарынка трудаподвержены влиянию следующих факторов:

1) фактор, воздействующий на спрос рабочей силы, включает в себя состояние экономической конъюнктуры рынкаи влияние научно-технического прогресса.

Ранее мы уже говорили о том, что интенсивное развитие НТП одновременно с увеличением производительности трудаприводит к увеличению безработицы, особенно среди низкоквалифицированных профессий, т.е. превышению предложения над спросом рабочей силы;

2) фактор, воздействующий на предложение рабочей силы, включает в себя демографические процессы, мотивационные личностные потребности, миграционные процессы (о которых упоминалось выше) и особенности трудовой экономической активности социально-демографических групп населения;

3) фактор, воздействующий на формирование и функционирование рынка труда,включает в себя развитие инфраструктурырынка труда(создание новых рабочих мест) и деятельностьгосударственныхорганов по егорегулированию.

Объектом воздействия государства являются отдельные группы населения, работников, предпринимателей, а также определенные элементы организации труда.Государство предоставляет им различные льготы, в том числе и налогового характера, устраивает общественные работы, тем самым стимулируя спрос на труд и частично решая проблему занятости, само создает предприятия и рабочие места (государственноепредпринимательство) и т.д. В зависимости от особенностей объекта воздействия можно выделить меры общего воздействия и специальные меры.

По направленности воздействия различают меры, увеличивающие (уменьшающие) как спрос, так и предложение на персонал, отражающиеся на структуре спроса и структуре предложения, нацеленные на увеличение степени их взаимного соответствия.

По форме воздействия различают прямые и косвенные методы регулирования.К первой группе относятгосударственноесубсидирование и стимулирование занятости на предприятиях всевозможных организационно-правовых форм путем предоставления различных льгот, в том числе налоговых, тем предприятиям, которые сотрудничают сгосударственнымислужбами занятости и принимают на работу людей, направляемых ими после обучения по какой-либо профессии. Ко второй группе относятся такие меры, какрегулированиедемографической ситуации, увеличениегосударственныхзакупок, уменьшение налогового бремени, ускорение амортизации и др., т.е. рычаги, стимулирующие деловую активность в период, когда экономика страны находится на спаде.

По характеру воздействия регулирующие мерыделятся на поощрительные, запретительные, ограничительные и защитные. К последним, в частности, могут относиться меры протекционистского характера, защищающие рыноктрудаот проникновения большого количества мигрантов, увеличивающих предложение рабочей силы и составляющих конкуренцию местному населению.По содержанию регулирующие меры подразделяются на экономические, включающие в себя организацию общественных работ, поддержку малого и среднего бизнеса путем вложения инвестиций; административные — направленные на снижение или увеличение порога пенсионного возраста, уменьшение (увеличение) продолжительности рабочего времени, ограничение числа рабочих мест для одного работника (включая работу по совместительству или совмещение профессий); смешанные, сочетающие в себе экономическое и административноерегулирование,т.е. включающие в себя элементы финансовой, налоговой, таможенной, внешнеэкономической и других видовгосударственнойполитики; социально-психологические, основанные на учете интересов личности и различных социальных групп населения.

Источниками финансирования государственныхмеррегулирования рынка трудаявляются средства госбюджета, внебюджетные средства, средства коммерческих организаций.

На сегодняшний день государственныеметодырегулирования рынка труданедостаточно эффективны, потому что органы, занимающиесярегулированиемзанятости, не могут в законодательном порядке принудить предприятия различных форм собственности брать на работу направляемых им людей. При этом на обучение незанятых граждан и на выплату им пособий по безработице расходуются значительные средства налогоплательщиков. Сложность заключается еще и в том, что в крупных регионах, таких как Москва, Санкт-Петербург и другие города с многомиллионным населением, а также в отдаленных регионах нет единой базы учета и контроля за тем, где в настоящий момент работают граждане.

 


Методы государственного регулирования рынка труда 

  Как показывает мировой опыт, на рынке труда              государство всегда действует активнее, чем на               других рынках. И это понятно, ибо носители рабочей силы — граждане, интересы которых оно призвано защищать. Государство вмешивается в рыночные отношения каждый раз, когда рынок или не срабатывает, или приводит к последствиям, которые не согласуются с распространенными в обществе представлениями о справедливости. Государственное регулирование в отличие от рыночного, которое достигается с помощью добровольных сделок на рынке, базируется на официальных предписаниях и рекомендациях. В завершенном виде система государственного регулирования трудовых отношений сложилась в послевоенные годы. Существенную роль в данном процессе сыграли конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), в работе которой принимают участие представители правительств, профсоюзов и предпринимателей. Обязательную юридическую силу для национального законодательства страны — члена МОТ нормы конвенций имеют лишь в случае их ратификации на государственном уровне. Рекомендации же МОТ ратификации не подлежат , но играют важную роль при разработке национального законодательства. Основными направлениями деятельности государства на рынке труда являются регулирование оплаты труда, занятости, режима и условий труда. Регулирование оплаты труда осуществляется через следующие формы основных государственных гарантий по оплате труда: величину минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; ограничение оплаты труда в натуральной форме; обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований , установленных трудовым кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы. К установленным действующим законодательством гарантиям в сфере оплаты труда следует также отнести правила применения систем заработной платы, а также гарантированные размеры дополнительной оплаты труда за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. В самом общем виде к основным направлениям реформирования системы оплаты труда в России сегодня относятся: ¦ увеличение минимального уровня оплаты труда — подтягивание минимальной оплаты труда к прожиточному минимуму; содействие сокращению дифференциации в оплате труда на уровне фирмы, отрасли и экономики в целом; снятие ограничений для большинства видов дополнительной занятости, кроме определенных категорий государственных служащих; экономическое, политическое и институциональное содействие сокращению неформальных отношений в сфере оплаты труда. Минимальная заработная плата — это своеобразная социальная гарантия минимального дохода работающего. Минимальный размер оплаты труда устанавливается на территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Вместе с этим определен специальный порядок введения минимальной заработной платы, который устанавливается специальным федеральным законом. В соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда минимальный размер оплаты труда составлял с 1 сентября 2005 г. — 800 руб. в месяц, а с 1 мая 2006 г. составил 1100 руб. в месяц. В соответствии с поправками к Закону «О минимальном размере оплаты труда, принятому в апреле 2007 г. происходит поэтапное увеличение МРОТ. Так, с 1 мая 2007 г. МРОТ был увеличен с 1100 до 1400 руб. а с 1 сентября 2007 г. доведен до 2300 руб. Кроме того, с 1 сентября 2007 г. региональные власти получили право устанавливать более высокий размер МРОТ. Применяется указанный минимальный размер оплаты труда исключительно для регулирования оплаты труда и для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Это положение в России в настоящее время не действует, так как величина норматива минимальной заработной платы ниже прожиточного минимума. Определяемая в целом по Российской Федерации величина прожиточного минимума является основой для установления минимальной заработной платы, но согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации минимальный размер оплаты труда повышается до величины прожиточного минимума поэтапно. Соотношение между этими показателями на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В результате среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в 2001 г. составляло в 2002 г. — в 2003 г. — а на 2004 г. было установлено федеральным законом в размере Для придания минимальной заработной плате функции важнейшей социальной гарантии необходимо последовательно улучшить соотношение между минимальной оплатой и прожиточным минимумом. В ряде стран законодательно регулируются некоторые надбавки к заработной плате. В первую очередь — за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни. Аналогичное законодательство имеется и в России. Идя на такие меры, государство, во-первых, экономически ограничивает продолжительность работы за пределами нормального рабочего времени, а во-вторых, стимулирует предпринимателей нанимать дополнительных работников и тем самым сокращать безработицу. В условиях рыночной экономики нельзя обойтись без индексации заработков. Она необходима для поддержания покупательной способности последних при наличии инфляционного роста цен. Хотя гарантированного автоматического повышения заработной платы с учетом роста цен при этом не предусмотрено, но тем не менее в России явно просматривается связь фактического повышения заработной платы с ростом общего уровня цен. Действенным рычагом регулирования личных доходов являются налоги. В большинстве стран считается, что в налоговой системе должен проводиться принцип социальной справедливости, предполагающий некоторое перераспределение доходов в пользу малообеспеченных. В действующей российской налоговой системе этот принцип в современных условиях не проводится. С 2001 г. введена новая шкала подоходного налога — единая ставка 13% . Кроме того, подоходный налог берется даже с заработка, который меньше прожиточного минимума, хотя и несколько выше минимальной заработной платы (с последней подоходный налог не взимается). В условиях, когда минимальная заработная плата значительно отстает от прожиточного минимума, а он ориентирован лишь на физиологическое выживание работника, такой подход спорен. Социальная устойчивость предполагает, как показывает мировой опыт, переход по мере развития экономики к дифференцированным налоговым ставкам. Возможный набор мер воздействия на занятость весьма разнообразен. Прежде всего — это все меры стимулирования экономического роста и инвестиционного процесса. Государство может и напрямую стимулировать прием новых работников. Если оно возмещает часть издержек работодателя на заработную плату, то эти средства называются субсидиями на заработную плату. Если же государство предоставляет налоговые скидки, то они именуются налоговыми льготами, стимулирующими занятость. Обе меры могут применяться ко всем случаям найма или тогда, когда увеличивается уровень занятости на фирмах. Субсидии по занятости могут быть либо общими, либо избирательными, целевыми. Во втором случае речь идет о стимулировании найма определенных групп граждан — обычно тех, кто не имеет равных возможностей с другими: молодежь, лица с ограниченной трудоспособностью, малоквалифицированные работники.В странах с рыночной экономикой функционируют государственные службы занятости, которые оказывают консультационную и информационную помощь при поиске работы, осуществляют обучение безработных, выплачивают им пособия, оказывают поддержку открывающим собственное дело безработным. В России эту роль до 1995 г. выполняла Федеральная служба занятости. В настоящее время значительная часть этих вопросов передана на уровень субъектов Российской Федерации. Для повышения мобильности рабочей силы (в том числе межрегиональной миграции) государство может выделять субсидии и кредиты. Политика в области занятости в России ориентирована на открытую форму безработицы. Государство не возлагает на себя обязанности поддержки всех категорий безработных, включая «скрытых безработных. При этом безработным гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости. К дополнительным гарантиям занятости для отдельных категорий населения отнесены: разработка и реализация государством программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) ; организация обучения по специальным программам; сохранение за гражданами, уволенными из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможности пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации, и др. К гарантиям в сфере социальной поддержки безработных отнесены: выплата пособия побезработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2006 г. и на период до 2008 г. достижение цели по содействию продуктивной занятости населения, обеспечению защиты прав граждан в области труда предполагает решение целого ряда задач , в числе которых: содействие формированию гибкого рынка труда, содействие занятости населения и др. Формирование гибкого рынка труда необходимо осуществить по следующим направлениям: обеспечить совершенствование трудового законодательства; развивать территориальную мобильность рабочей силы. В настоящее время существуют законодательные ограничения, связанные с гибкостью найма, увольнением работников, использованием рабочего времени, совершенствованием системы охраны труда, развитием социального партнерства, которые препятствуют естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями. Основными направлениями совершенствования трудового законодательства являются: повышение гибкости использования рабочей силы; развитие системы социального партнерства на федеральном уровне, уровне регионов и отдельных предприятий . В Российской Федерации существует целый ряд административных препятствий для развития трудовой миграции, которые сдерживают переток рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные. Для повышения мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе направить усилия на: снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны; создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации; формирование экономических условий, содействующих свободному перемещению рабочей силы; развитие форм координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке планов социально-экономического развития регионов и инвестиционных программ. Заметное влияние на занятость оказывают антидискриминационное и миграционное законодательство. Вопрос о дискриминации существует применительно к иммиграции. На последнюю существуют двапротивоположных взгляда. Согласно одному из них приток дополнительной рабочей силы из-за границы (а он идет в основном в развитые страны) дает им дополнительные возможности для экономического роста. Согласно же другому взгляду иностранная рабочая сила отнимает рабочие места у местного населения, наполняет страну низкоквалифицированными работниками, порождает межнациональные проблемы. Эта точка зрения влечет за собой усиление ограничения въезда в страну иностранцев. В результате такие ограничения то усиливаются, то ослабляются. Превысят ли общие выгоды от иммиграции потери от нее — зависит от конкретных условий. В российских условиях на современном этапе ключевой проблемой в этом отношении является легализация миграции, придание ей открытой формы. Последствия эмиграции противоположны последствиям иммиграции. Страна теряет трудовые ресурсы и лишается того продукта, который они могли бы произвести. Одна из главных проблем для России — «утечка мозгов: отъезд за рубеж конструкторов, медиков и т.д. Страна не только теряет наиболее квалифицированные кадры, но и вынуждена расходовать дополнительные средства на подготовку замены им. Создание механизмов для стимулирования воспроизводства высококвалифицированных кадров — важнейшая задача современного этапа. В регулировании режима и условий труда государство исходит из того, что работникам не следует рисковать своим положением или положением своих семей. Поэтому оно регламентирует нормальную продолжительность работы; может вводить обязательные нормативы условий труда, предписывать работодателям необходимость обеспечения рабочих средствами техники безопасности, а рабочим — обязательность использования этих средств независимо от их желания. Законодательно регламентируется обычно и допустимый возраст для приема на работу: по Конвенции МОТ — не ниже возраста окончания обязательного школьного образования (во всяком случае, не ниже 15 лет). Право трудящихся на здоровье и безопасные условия труда в России законодательно закреплено, однако в стране еще не созданы экономический и правовой механизмы, побуждающие работодателей принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Мировой опыт свидетельствует о том, что создание эффективной национальной системы охраны труда связано с разработкой государственной доктрины охраны труда, формированием системы согласованных между собой правовых институтов, развитием сложной социальной инфраструктуры (экспертизы техники и условий труда, медицинской диагностики и лечения, социальной и профессиональной реабилитации), что всегда сопряжено с решением сложных финансовых, правовых, медицинских, технических и организационных вопросов. Активная деятельность государства на рынке труда необходима и носит многоплановый характер. Но, поскольку деятельность государства ограничивает рыночный механизм, характер ее противоречив. Деятельность государства не должна вступать в конфликт с экономической эффективностью, а государственное вмешательство в рыночный механизм должно быть минимально необходимым. Изменение характера трудовых отношений предполагает создание механизма согласования интересов, выработки эффективных решений на рынке труда. Это достигается во многом благодаря социальному партнерству.<< |

Государственное регулирование рынка, его структура. Основные методы государственного регулирования рынка

Государственное регулирование рынка представляет собой активное вмешательство государственных органов в структуру функционирования рынка, воздействуя на развитие производства в общественно нужном направлении, а также для решения возникающих социальных проблем. Необходимость данного момента возникает при несовершенстве отдельных рынков, которое проявляется в нестабильности, частичном учете затрат и полученных результатов, не единственности равновесия. Еще одной немаловажной причиной государственного регулирования рынка является потребность в решении макроэкономических задач. К ним относятся:
  • Обеспечение полной занятости трудоспособного населения;
  • Борьба с инфляцией;
  • Объединение принципов социальной справедливости и экономической эффективности и прочие.
Государственное регулирование рынка ставит перед собой следующие цели: Стабилизация рыночных отношений, установление их равновесия или сдвиг, направленный на их равновесие или отклонение.Методы государственного регулирования, с помощью которых достигаются вышеуказанные цели:
  • Путем контроля за объемами производства и уровнем цен – в этом случае государством устанавливаются конкретные цены или вводятся рыночные квоты;
  • Путем применения государственных финансовых инструментов – выражается в введении налогов и дотаций на определенные сферы деятельности;
  • Путем установления фиксированных цен.
Введение налога на конкретную сферу производственной деятельности вызывает активный рост предложений, где стоимость налога вносится в государственный бюджет продавцами из средств покупателей, приобретающих товар. Дотация представляет обратную сторону налога, устанавливающаяся в определенном проценте к стоимости товара или в сумме (рассчитанной в рублях) на единицу товара. Дотации получают чаще всего производители, хотя существует реальная возможность получения и частному лицу. Фиксированные цены устанавливаются на сельскохозяйственную продукцию, превышая уровень цен равновесия. Таким образом, методы позволяют регулировать цены на рынках государством.

Государственное регулирование рынка труда.

Государственное регулирование рынка труда является особой сферой деятельности государственного вмешательства в социально-экономические процессы многогранными подходами и средствами. Оно направлено на получение рациональных результатов в социально-экономических условиях относительно уровня занятости работоспособного населения, соответствия профессионального уровня занимаемых рабочих мест, а также решение проблем безработицы.Методы государственного регулирования рынка труда представлены в следующем виде:
  • Создание новых рабочих мест – это возможно осуществить путем сокращения рабочего времени каждого сотрудника;
  • Регулирование режима труда и отдыха – это осуществляется путем установления максимального рабочего времени в течении всей рабочей недели.
Применять данные методы стоит с особой осторожностью, поскольку они смогут не только снизить уровень безработицы в стране, но и в значительной степени ухудшить эффективность экономики всей страны в общем. Одним из методов государственного регулирования рынка труда является снижение пенсионного возраста. Подобная практика осуществляется странами Швеции, Испании и Германии.При организации собственного дела службы занятости труда оказывают активное содействие в оказании материальной и консультативной помощи, а также помощи в подготовке или отборе сотрудников для создаваемых фирм. Данная государственная помощь заключается не только в трудоустройстве работоспособного населения, но и в организации собственного бизнеса и организации новых рабочих мест. В основном данная мера позволяет защищать права безработных граждан. Государственное регулирование рынка труда имеет все экономические средства и предложения рабочей силы с помощью налоговых рычагов. Главной экономической мерой регулирования данной структуры является переподготовка работоспособного населения за счет фонда занятости труда. Финансирование системы переподготовки осуществляется из средств юридических лиц. Данная мера носит не только экономический характер, но и является специализированной, позволяя облегчить трудоустройства работоспособного населения, не имеющего постоянного рабочего места. Таким образом, данные меры регулирования позволяют повысить заработную плату рабочих, создать новые рабочие места, развить предпринимательскую деятельность, организовать процесс переподготовки и выплаты пособий по безработице.

Государственное регулирование рынка ценных бумаг, его сущность и структура.

Ценные бумаги являются главным атрибутом товарного оборота. В связи с эти, государственное регулирование рынка ценных бумаг стало одним из главнейших инструментов государственного регулирования финансового рынка. Главными видами ценных бумаг являются: акции, облигации, лотерейные билеты и векселя. Государственное регулирование финансового рынка основано на его структуре:
  • Денежный рынок – где функции ценных бумаг выполняют наличные денежные средства;
  • Рынок краткосрочных и долгосрочных банковских кредитов (или рынок ссудного капитала) – охватывает все финансовые отношения, связанные с предоставлением кредитных ссуд;
  • Рынок ценных бумаг – связывает все финансовые и кредитные отношения, поскольку ценные бумаги имеют конкретную собственную стоимость и могут свободно обращаться на рынке.
Государственное регулирование рынка ценных бумаг позволяет:
  • Упорядочить финансовую деятельность и всех участников рынка;
  • Создать нормальные финансовые условия функционирования рынка;
  • Защитить участников рынка от мошенничества и недобросовестности других участников рынка;
  • Формировать новые рынки.