^Наверх

государственное регулирование рынка труда презентация

Государственное регулирование рынка труда. Это комплекс экономических, законодательных и административных мер, направленных на: стимулирование роста занятости; подготовку и переподготовку работников; содействие найму рабочей силы; введение системы социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения.Слайд 17 из презентации «Рынок трудаРазмеры: 720 х 540 пикселей, формат: .jpg. Чтобы бесплатно скачать слайд для использования на уроке, щёлкните на изображении правой кнопкой мышки и нажмите «Сохранить изображение как. . Скачать всю презентацию «Рынок труда.ppt можно в zip-архиве размером 3341 КБ.

Рынок труда

краткое содержание других презентаций о рынке труда«Трудовые ресурсы России - Формы обеспечения дополнительной потребности. Анализ использования трудовых ресурсов. Планирование народного образования. Проблемы составления качественного прогноза. Общая потребность в кадрах. Население следует за производством. Дополнительная потребность в рабочих и служащих. Планирование трудовых ресурсов. «Особенности рынка труда - Формула. Некоторые или хотя бы один из факторов производства. Отрицательные значения предельного продукта труда. Был сформулирован в XIX веке. Как изменится общий продукт труда. Рынок труда. Результат. Рынок труда. Предельный продукт труда. Закон убывающей отдачи. Владелец небольшой фирмы. «Человек на рынке труда - Рынок труда. Трудовая услуга. Особенности рынка труда. Потребность в свободном времени. Квалификационные справочники. Индивидуальная производительность труда. Тарифная сетка. Условия труда. Полная трудоемкость. Зависимость предложения. Экономика и управление на предприятии. Взаимосвязь между товарным знаком и занятостью. «Занятость населения - Молодежная занятость. Лизинг рабочих рук. Трудовые ресурсы. Выполняющие работы по договорам о предоставлении услуг. Подходящая и неподходящая работа. Проблема эффективной занятости. Квалификационная структура. Актуальное состояние занятости в России. Международные принципы занятости. Индекс развития человеческого потенциала. «Рынок труда и занятость - I.2 Типология и структура рынка труда Рынок труда имеет сложное строение. Введение. Рынок труда: Политика занятости и тенденции развития. Современное состояние рынка труда в России. Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Различают номинальную и реальную заработную плату. «Современный рынок труда - Спрос на рынке труда. Состояние системы высшего профессионального образования. Примеры кадровой политики. Несбалансированность объемов и профилей подготовки. Компании. Молодежь и современный рынок труда. Диплом высшего профессионального образования. Варианты решения проблем. Вопросы правового регулирования трудовых отношений. Всего в теме «Рынок труда 11 презентаций

Презентация. Государственное регулирование рынка труда

Министерство образования «Челябинский государственный университет»     Факультет Управления РЕФЕРАТ по дисциплине: Управление трудовыми ресурсами.     Тема: Методы и меры государственного регулирования рынка труда         Выполнила: Евстигнеева Н.А. Группа: УП-301 Преподаватель: Жигарь О.В.       Челябинск 2011  
Содержание:   Введение 1.Государственное регулирование, его основные цели и задачи. 2.Сущность и виды политики занятости. 2.1 Активная форма 2.2 Пассивная форма 3.Механизм регулирования рынка труда. 3.1 Меры 3.2 Направления 3.3 Инструменты Заключение Список литературы  
Введение Нельзя не заострить внимание на роли государства в механизме социального партнёрства. Необходимость вмешательства государства в сферу занятости вызвана предохранением национального рынка труда в целом и состоянием современного рынка труда в России. Организация работы по выдаче разрешений организациям и предприятиям на право получения лицензии для реализации деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, а также по выдаче разрешений на право выдачи документов работодателям, привлекающим и использующим в России труд иностранных граждан. Решение проблем занятости обусловливается общей экономической и активной социальной политикой государства. Все государственные меры призваны умерить или нейтрализовать негативные последствия экономических преобразований, происходящих в России.  
1.Государственное регулирование, его основные цели и задачи. Государственное регулирование — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. Задачи стоящие перед государством на рынке труда: Достижение соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором обеспечивается необходимый уровень жизни населения и сохраняются эффективные стимулы к труду. Формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики. Необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.  
2.Сущность и виды политики занятости. Политика занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости. Цели П.З. : сокращение безработицы; полное использование рабочей силы; создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости. Существуют 2 формы П.З. - активная и пассивная. Внешне оба варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов, но пассивная тактика может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и высокой возможности самостоятельного трудоустройства.  
2.1 Активная форма Мероприятия по активной политике занятости : Содействие трудоустройству. Службы занятости помогают людям подобрать работу с учетом проф. навыков, уровня подготовки, опыта работы и, личных пожеланий обратившихся. Взаимодействие с работодателями. Размещение работодателями сведений о вакансиях в информационном пространстве центра занятости, взаимное консультирование и обмен инфо, подбор центром занятости кандидатов на вакантные рабочие места. Профессиональное обучение. Центром занятости ведется обучение и переобучение граждан в целях приобретения знаний и навыков, наиболее востребованных на рынке труда. Обучение ведется по различным специальностям. Профессиональная ориентация. Помогает качественно подготовиться к выбору и смене профессии, к перемене рабочего места. Общественные работы. Организация и проведение оплачиваемых общественных работ как одна из форм создания дополнительных рабочих мест.   Информирование о рынке труда. Сведения о вакансиях, возможностях трудоустройства и профессионального обучения, переобучения и участия граждан в общественных работах размещены на информационных стендах и доступны всем. Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите. (инвалиды, военные, молодёжь) Содействие самозанятости и предпринимательской деятельности.  
2.2 Пассивная форма Мероприятия по пассивной политике занятости: Субсидирование занятости (субсидии в сферу регулирования занятости в частном секторе; поддержка безработных, открывающих собственное дело; льготное кредитование); Оформление досрочного выхода на пенсию при условии наличия обязательного уровня трудового стажа, дающего право на получение пенсии в полном размере, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию; Социальная защита (выплата пособий по безработице, размер которых дифференцирован по категориям граждан, времени нахождения в статусе безработного и установленного минимума заработной платы).  
3.Механизм регулирования рынка труда. Можно выделить 3 элемента механизма регулирования занятости: 1.Социально-экономический элемент охватывает регулирование трудовых отношений между работниками, работодателями и государством в целях достижения соответствия спроса и предложения рабочих мест, соглашения на рынке труда в сфере организации и оплаты труда. 2.Организационно-правовой элемент заключается в принятии соответствующих законодательных актов, юридически оформляющих, разрешающих и стимулирующих те или иные формы развития данных отношений и создание соответствующих институтов, осуществляющих наблюдение и контроль за рынком труда. 3.Психологический элемент состоит в формировании правильной мотивации к труду, системы приоритетов и предпочтений в процессе труда.      
3.1 Меры Меры заключаются в содействии трудоустройству лиц, потерявших работу, и в виде материальной помощи безработным. Государственная служба занятости является структурой особых государственных органов, призванных обеспечить решение вопросов занятости населения. Социальная помощь : а) Пособие по безработице – Его получают зарегистрированные на бирже труда лица, имеющие определённый стаж работы и делающие взносы в фонд по безработице. Кстати, фонд страхования по безработице формируется из трёх источников: обязательные взносы предпринимателей; дотации бюджета; взносы самих работников. б) Денежная поддержка. В некоторых странах она представляется твёрдо установленной ставкой (например, во Франции), в других, как и пособие по безработице, составляет определённую долю заработка (например, в ФРГ – это примерно В отдельных странах, в частности, в США и Японии, денежная поддержка не осуществляется. В отличие от пособия по безработице денежная поддержка несёт частичный, разовый характер. в) Материальная помощь.  
3.2 Направления Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям: трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда); стимулирование образования гибкого рынка труда; социальная защита от безработицы. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных. Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.    
3.3 Инструменты Инструменты государственного регулирования: 1)широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. 2) среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. 3) политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. 4) государственная кредитно-денежная политика.  
Заключение В современных условиях экономического и социального развития необходимость государственного регулирования рынка труда не порождает сомнений. Меры, предпринимаемые государством, путём воздействия на рынок труда, должны соответствовать интересам и наёмных работников, и предпринимателей. Государство должно стать "катализатором" в сотрудничестве и взаимодействии работодателей, профсоюзов и местных органов власти в обеспечении наибольшей и результативной занятости. Это – решение проблем избыточной рабочей силы путём создания альтернативной занятости, переобучения, расширения производства предметов потребления, помощи высвобождаемым рабочим в создании мелких предприятий, увеличения сроков заблаговременного уведомления рабочих и служащих о предстоящих увольнениях, что, укорачивает период вынужденной безработицы.  
Список литературы 1. Нуртдинова А.Ф. Роль государства в механизме социального партнерства. // Журнал российского права. ? 2000. ? №2. ? С. 16. 2. САПП РФ. ? 1993. ? №51. – Ст. 4933. 3. СЗ РФ. ? 1995. ? №46. ? Ст. 4451. 4. Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы экономики,1993.-№12 5. Российский статистический ежегодник.2008. - М., 2008. С. 137. 6. Российский статистический ежегодник 2008. - М., 2008. С. 326, 715 7. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. - М., 2007. - С. 169.  

Презентация на тему: " Государственное регулирование занятости и рынка труда (зарубежный и отечественный опыт)" — Транскрипт:

1 Государственное регулирование занятости и рынка труда (зарубежный и отечественный опыт) 2 Модели регулирования занятости в теории рынка труда 1.Классическая либеральная модель. Принципы: -невмешательство со стороны государства; -полная занятость обеспечивается саморегулируемой рыночной экономикой. А.Пигу (Теория безработицы, 1933 г.): основной причиной безработицы является жесткая позиция профсоюзов по поддержанию высокого уровня заработной платы. 3 2. Кейнсианская модель государственного регулирования занятости. Дж.М.Кейнс (Общая теория занятости, процента и денег, 1936 г.) открыл эру государственного вмешательства в экономику с целью регулирования занятости. Гипотеза Кейнса: при капитализма не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Причины: -монополии, которые противопоставлены конкурентному рыночному механизму; -снижение зарплаты вызывает снижение доходов, соответственно спроса на товары, и, в конечном итоге – снижение спроса на рабочую силу. Следствие – безработица. 4 Задачи государства: воздействие на спрос, так как его недостаток ведет к недогрузке производственных мощностей и безработице. Дж. М. Кейнс разработал механизм мультипликатора: инвестиции, увеличивая занятость в отраслях, куда они направляются, неизбежно оказывают стимулирующее влияние на другие отрасли, что ведет к увеличению общей занятости. Тогда как классики либеральной теории выделяли фрикционную и добровольную безработицу, Кейнс обосновал наличие «истинной безработицы, суть которой состоит в превышение совокупного предложения труда спроса на него (конъюнктурную). 5 3. Парадигма монетаризма в теории рынка труда. Монетаризм: экономика – самонастраивающаяся система, которая сама определяет «оптимальный уровень занятости. Расширить занятость за пределы оптимума можно только ценой ускорения инфляции, которая на каком-то этапе выходит из под контроля, что в свою очередь приводит к нарастанию структурных диспропорций в экономике и увеличению безработицы. М.Фридман: Негативные результаты функционирования рынка труда являются следствием воздействия инфраструктурных элементов на нем, и в частности, установление государством МРОТ, сильные позиции профсоюзов. Исходная основа: рост заработных плат увеличивает предложение денег, что приводит к росту цен и к инфляции, которые сдерживают деловую активность и поступательное развитие экономики. М.Фридман ввел понятие «естественного уровня безработицы. В зависимости от состояния экономики этот уровень может быть небольшим (хорошее состояние) или наоборот значительным (отрицательная динамика). 6 4. Школа институционализма. Основное внимание: анализ профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих им уровней заработной платы. По мнению авторов этой школы (Норт, Гелбрейт), конъюнктура рынка труда зависит от поведения людей, которое определяется влиянием институтов общества. Таким образом, эффективность рынка труда зависит от качества общественных институтов – государственного управления, системы образования, центров и служб занятости и пр. При их помощи (или при создании новых) можно поддерживать равновесие между спросом и предложением рабочей силы и полную занятость. 7 В России этот подход предполагает решение следующих задач: -создание государственного инвестиционного фонда за счет прибыли от продажи сырья и поэтапной ренационализации сырьевых отраслей для инвестирования наукоемкого производства, человеческого капитала; -реформирование системы общего и профессионального образования в соответствии с долгосрочным прогнозом спроса на рабочую силу и генеральной схемой создания новых рабочих мест; -создание правового равенства сторон на рынке труда и социальную защиту наиболее слабой стороны (наемных работников); -совершенствование информационного поля федеральной службы занятости; -реальную, а не номинальную деятельность профсоюзов. 8 5.Кривая Филлипса А. Филлипс (проф. Лондонской школы экономики): борьба с безработицей может вызвать инфляцию, а снижение инфляции наоборот приводит к усилению безработицы. Суть: рынок труда действует иначе, чем рынок товаров, на котором существует четкая взаимосвязь между динамикой цен и изменением спроса и предложения на продукцию. Рынок труда: цены на труд неэластичные и зависят от действия многих факторов. Уровень безработицы Ставки зарплат u 1u 2 u 3 F 3 F 2 F 3 Кривая Сакса 9 Меры регулирования: -кредитно-денежные мероприятия: увеличение инвестиций побуждает предприятия к расширению производства и сбыта, а значит к увеличению рабочих мест; при усилении инфляции, которая является следствием этой политики, правительство вводит ограничения (ставка рефинансирования), в результате цены стабилизируются; -стимулирование совокупного потребительского спроса (увеличение зарплат), который расширяет производство. Правило: все мероприятия государства носят инфляционный характер, поскольку они нарушают связь доходов с остальными параметрами рынка, в том числе и с безработицей. При одновременном росте инфляции и безработицы (США в 1970-е гг. Россия сегодня), которые вызваны ростом издержек производства, кривая Филлипса имеет сдвиги (М.Фридман): это означает, что она верна только в том случае, если реальный рост заработной платы соответствует росту производительности труда, чего достичь очень трудно: в России сокращение бюджетных расходов и рост безработицы привели к увеличению инфляции (гиперинфляция). 10 Зачем регулировать рынок труда (занятость)? У.Кламмер (проректор ун-та Дуйсбург-Эссен): «Политика на рынке труда не особенно влияет на уровень занятости или безработицы, но имеет определенное влияние на структуру занятости и безработицы… С общественной точки зрения важно предложить безработным рабочие места, чтобы сохранить их в трудовых отношениях, тем самым продолжать развивать их квалификацию, сохранять их чувство участия. И, если согласиться, что посредством политики на рынке труда общие рабочие силы не растут, то можно предположить, что с точки зрения участия, причастности людей, которые могут играть активную роль, политика на рынке труда имеет большое значение и может оцениваться как позитивная. 11 Нормативные и практические аспекты занятости 1.Международные нормы (Конвенции МОТ): -2 (1919 г.): организация бесплатных бюро по трудоустройству; -Филадельфийская конвенция (1944 г.): стратегия полной занятости; -88 (1948 г.): стимулирование трудоустройства через службы занятости, содействие полной и свободно избранной занятости; -122 (1964 г.): создание активной политики занятости, нацеленной на ликвидацию безработицы (обеспечение работой всех, кто готов к ней приступить, возможность пройти профессиональную подготовку и переподготовку, недискриминация по полу, расе, религиозным и политическим убеждениям, иностранному происхождению); -(1976 г.): рекомендация МОТ об обеспечении нормальных условий труда и создании конструктивных взаимоотношений между работодателями, работополучателями и государством; -168 (1988 г.): удовлетворение нужд безработных и других лиц, которые находятся в неблагоприятном положении и сталкиваются с проблемами на рынке труда. При вынужденной безработице важно обеспечить уровень и качество жизни безработных. 12 2. Результат введения международных норм Появился термин «политика на рынке труда. Это комплекс государственных или социально-партнерских активностей, с включением институциональных структур, созданных с целью воздействия на спрос и предложение на рынке труда. В широком смысле сформировалась политика в области социально-трудовых отношений, которой стали обозначать неспецифическую государственную деятельность, направленную на регулирование спроса на труд и предложения труда, а также на защиту занятости и перераспределение доходов, образуемых на рынке. Она подразделяется на две части: 1. «Регулирование: государственное трудовое и социальное законодательство, связанное в первую очередь с обеспечением рисков потери рабочего места, переходов из состояния занятости к незанятости и в состояние нетрудоспособности. 2. Инструментальная политика: содержит всевозможные программы и мероприятия государства, нацеленные на защиту занятости, трудовых отношений и перераспределение рыночных доходов в мультифункциональной сфере – налоговой области, образовании, системе социального обеспечения. 13 Инструментальная часть социально-политического регулирования рынка труда подразделяется на активную и пассивную политику. В позднеиндустриальном обществе активная политика преследовала цель структурной модификации рынка труда (преодоление дефицита спроса на труд), стимулирование труда (на регулярном рынке), повышение трудовых доходов, развитие социального капитала работников.* Пассивная политика - это материальная поддержка безработных лиц. Она способствует разгрузке рынка труда в кризисные времена. Их институциональное оформление было следствием принятия решений на нескольких уровнях: 1. Выявляется круг проблем, на которые нацеливался репертуар активных мер и выделяются ресурсы на центральном, региональном или локальном уровнях (гибкие управленческие решения). 2. Активная политика формировалась государственным аппаратом или вытекала из договоров социальных партнеров. 3. Активная и пассивная политики преимущественно финансировались из средств системы социального страхования по безработице или из налогов. 14 Услуги активной и пассивной политики имеют четыре базовые формы: Форма. Содержание 1Монетарные. Пассивные (трансферты) 2Монетарные. Активные (трансферты) 3Немонетарные. Пассивные (вещи) 4Немонетарные. Активные (услуги служб) 15 Пассивная политика Пассивные программы - это пособия и денежные компенсации, замещающие рыночные доходы с целью защиты уровня жизни трудоспособных лиц в случае безработицы. Пассивная политика может стремиться поддерживать приемлемый уровень доходов трудящихся.* Размер всех видов пассивных услуг во вт.пол. XX в. оставался традиционно высоким. Пример Германии: социальное обеспечение по безработице базировалось на двух системах – социальном страховании по безработице и системе социальной помощи. Социальное обеспечение по безработице осуществлялось по трехступенчатой схеме. На первом этапе, безработные лица, потерявшие работу, имели право на получение пособия из системы социального страхования по безработице. На втором этапе, по истечению срока выплаты пособия по безработице, безработный претендовал на т.н. «помощь по безработице, также выплачиваемую из средств социального страхования, но уже с учетом проверки нуждаемости и при пониженном размере пособия. Если во время выплаты «помощи по безработице человек не находил работы, он получал право на минимальное пособие по социальной помощи, выплачиваемое из налоговых средств (третий этап). 16 - безработный претендует на участие в активных программах государства на рынке труда. - лицам, не имеющим трудового стажа, выплачивается сначала «помощь по безработице, а затем пособие по социальной помощи. Они могут участвовать в активных программах государства, хотя в действительности это право ограничивается. - практикуется т.н. «дифференцированное регулирование для некоторых групп безработных, например, молодежи и старых безработных. Итоги: 1. Снижение неизвестности относительно индивидуального минимального обеспечения, то есть предотвращение социальных рисков или их компенсация посредством социально-политических услуг. 2. Вера в обязательную помощь укрепляла силы человека, возможности которого в ином случае могли бы им самим рассматриваться как невероятные и не аттрактивные. 3. Для части пожилых работников предложение высоких и длительных по времени пособий по безработице было привлекательно с точки зрения обретения большего количества свободного времени в активном возрасте. 4. Лица с низкими заработками в случае безработицы могут даже увеличивать свои доходы.* 5. Как правило, сумма выплат, получаемых безработными, была значительно выше доходов, образуемых за счет частичной занятости или подработок. 6. При этом практически не пострадала ценность труда. Он не ассоциируется у населения только лишь с источником извлечения доходов. Поэтому многие стараются работать, даже понимая, что в какой-то момент их труд может не окупиться. 17 Структура инструментария активной политики* Мероприятия по улучшению социального капитала трудящихся Программы по сопровождению занятости Программы по созданию занятости Иные мероприяти я проф. образование повышение квалификации тренинги дотации на создание своего дела дотации на найм (в том числе по договору найма) стимулирование занятости структурное согласование консультирование; мобильность; социальный план; «свободное стимулирование 18 1. Мероприятия по улучшению социального капитала трудящихся К таким мероприятиям относятся все, повышающие, восстанавливающие или производящие профессиональную квалификацию и значимые трудовые навыки лиц, задействованных на рынке труда: - мероприятия по стимулированию профессионального образования; - повышению квалификации; - тренинги. Тренинги необходимы для улучшения способностей по поиску работы и трудоустройству. К ним относятся: - обучение успешному прохождению собеседования с работодателем; - мероприятия по восстановлению профессиональных знаний. Составной частью программ этого вида являлись мероприятия по повышению квалификации инвалидов, которые, правда, регулируются особым образом и средства выделяются дополнительно. Мероприятия по улучшению социального капитала призваны исполнять множество функций: 1. Обеспечение эффекта «разгрузки рынка труда. 2. Поддержание или улучшение трудовых способностей людей. 3. Увеличение шансов на повторное включение трудоспособных людей в рынок труда, и в особенности, лиц, имеющих серьезные проблемы с трудоустройством. 19 2. Программы по сопровождению занятости Эти меры касаются работодателей и направляются на стимулирование найма безработных людей. К ним относятся: - дотации на найм и дотации на открытие нового предприятия; - договоры найма; - мероприятия по стимулированию самостоятельной занятости. 1а. Дотации на найм выплачивались работодателю для того, чтобы стимулировать его осуществлять прием на работу трудно устраиваемых лиц. Тем самым государство стремилось сократить высокие риски самого предприятия. Они заключались в том, что работодателю часто приходилось платить за обучение плохо образованных работников или за свой счет восстанавливать их трудовые и профессиональные навыки (особенно у длительно безработных людей). Кроме того, бывшие безработные люди плохо воспринимают возложенные на них трудовые обязанности. Все эти недостатки должны были компенсировать дотации. Программа связывалась с защитой трудящихся от увольнений и в случае увольнения «дотируемого работника работодатель возвращал часть полученной суммы субсидии. 1б. В случае выплат дотаций на открытие нового предприятия работодатель отбирался по особым критериям: сроки открытия предприятия (оно должно существовать не более двух лет к моменту начала участия в программе), количество наемных работников, занятых на предприятии (не более пяти человек) и обязательное оформление безработного на вновь созданное рабочее место. По данной схеме нельзя было трудоустроить более двух человек. 20 2. Основанием для открытия программы «договора найма стало нежелание работодателей нанимать на работу безработных людей. Целью ее являлось достижение такого положения работника на предприятии, при котором работодатель соглашался заключить с ним договор об окончательном (не стимулируемом) найме. Программа должна была содействовать переходу безработных в стабильные отношения занятости, а также являлась своеобразной страховкой от увольнений. Договоры заключались одновременно с выплатой дотации при найме безработных. В качестве дотации, работодателю компенсировали некоторую часть издержек, которые он нес в связи с наймом. Сюда же включались оплата социальных взносов за работника и расходы на время отсутствия работника на рабочем месте (в случае болезни, в выходные дни, праздники, во время отпуска). 3. Стимулирование самостоятельной занятости было призвано снизить риски, возникающие при осуществлении самостоятельной деятельности, например, высокие организационные расходы в начальном периоде деятельности. Государство гарантировало выплату пособия в размере пособия по безработице в первые месяцы самостоятельной занятости (вкл. социальные взносы). 21 3. Программы по созданию занятости 1. Мероприятия по стимулированию занятости. 2. Мероприятия по структурному согласованию.* Причина широкого распространения этих программ - быстрый и заметный «успех в снижении официальной безработицы. Содержание программ сводится к предоставлению рабочих мест в общественном (государственном) секторе. Цель - получение и поддержание квалификации безработных, а рабочие места должны возместить потерю рабочих мест на регулярном рынке труда. Программы лишены экономического смысла, поскольку действия нацеливаются не на демонтаж причин безработицы, а предусматривают изменение статуса безработного, коль скоро он им признается. Критика: программы - приводят к усилению эффекта вытеснения трудоспособного потенциала с рынка труда; - в большинстве случаев, речь идет о принудительной занятости, которая незначительно влияет на занятость или трудовые стимулы, и не приносит особой прибыли народному хозяйству. Пример: в Германии, во времена структурных проблем в экономике эти программы стали элементарной заменой социального обеспечения для массы безработных граждан, что приводило к дополнительным расходам. 22 Оппоненты: в пределе, такие программы хороши и экономически обоснованы, - если с их помощью достигается выравнивание конъюнктурных слабостей экономики или осуществляется борьба с материальными проблемами уязвимых лиц на рынке труда. Например, они способны помочь бедным и безработным поддерживать приемлемую степень социальной интеграции. Это убеждение основано на том, что в современном мире безработица вызывает социальную деструкцию личности и аномию: зависимость, психологические и семейные проблемы; - поскольку, общественный труд более дешев, чем аналогичная деятельность, осуществляемая на регулярном рынке. Он помогает поддерживать общественную инфраструктуру; - если «обязанность трудиться косвенно может снизить степень злоупотребления услугами обеспечения, а низкое вознаграждение стимулирует людей к поиску работы на регулярном рынке труда; - одновременно принудительный труд может восприниматься как ответная обязанность получателя пособия по отношению к расходам солидарного сообщества и в качестве компенсации неписаного правила о том, что каждый трудоспособный получатель помощи обязан участвовать в производстве общих благ: «о ком заботятся, должен еще что-то делать. 23 Эвалюация: итоги реализации активных программ регулирования занятости за рубежом 1.Только с помощью активной политики нельзя разрешить проблему массовой безработицы. Успех в борьбе с ней зависит от динамики общехозяйственного предложения рабочих мест. 2. Консультирование и посредничество в трудоустройстве, нацеленные на индивидуальные потребности безработных, являются сравнительно недорогими и эффективными в смысле увеличения шансов на включение безработных в трудовые отношения на регулярном рынке труда. 3. Эффективность и результативность мероприятий по улучшению социального капитала повышается, если они реализуются в малых целевых группах и лучше всего на самих предприятиях. Больше получают от реализации таких программ женщины. 24 4. Программы по созданию занятости не приносят позитивных сдвигов. Эти программы дорого стоят и не повышают занятость в не стимулируемом рынке труда. Они применимы только для целей поддержания трудового опыта в особо проблемных группах работников. 5. Субсидирование заработных плат в частном секторе экономики вызывает эффект оттока рабочей силы с рынка труда. Этот инструмент является дорогостоящим. Однако его эффективность высока, если он применяется в отношении целевых групп трудящихся или длительно безработных лиц и соединяется с мероприятиями по повышению квалификации. 6. Дотации при открытии собственного дела могут распространяться только на узкий круг исключительно квалифицированных и потенциально самостоятельных лиц. 7. Децентрализованное управление и реализация программ активной политики на локальном уровне является особенно результативным и эффективным инструментом. Но центральные власти должны обеспечить финансирование местных программ. 25 8. Активные и пассивные мероприятия политики стали уже глубоко интегрированными частями государственной деятельности за рубежом. Они позволяют безработному искать приемлемую работу на рынке труда, а не принимать первое предложенное рабочее место в ситуации отсутствия материальных средств. Такой подход к эксплуатации социальных ресурсов считается желательным с точки зрения народно-хозяйственных целей. 9. Щедрая поддержка безработных лиц при поиске работы или материальное обеспечение участников активных программ тормозят процесс включения работников в не стимулируемые трудовые отношения и превращают безработицу в хроническое явление. Особенно проблематичным считается вращение безработных между государственными мероприятиями и состоянием безработного помимо регулярного рынка труда («эффект вращающейся двери). 10. Щедрые выплаты по безработице и практически полное отсутствие карьерных шансов вконец обесценивают низкооплачиваемую деятельность в секторе услуг, а сам сектор ориентируется на госформы поддержки и не является гибким. 26 Региональная и локальная политика в области социально- трудовых отношений Муниципальные власти считаются естественным субъектом политики в социально- трудовой сфере. Задачи: 1. Материальная поддержка безработных. 2. Трудоустройство их в коммунальное хозяйство. Однако роль муниципалитетов ослабилась в 1960-е гг. во времена полной занятости и «кейнсианского управленческого оптимизма: основные функции по обеспечению и трудоустройству безработных перешли к центральным государственным органам. Местные власти стали отвечать за обеспечение социальной помощи безработным «в особых случаях и играть паллиативную роль в политике государства, приносившую временное облегчение в жизнь безработных и обеспечивающую полумеры в системе защиты занятости и доходов. В 1980-е гг. в связи с ухудшением положения на рынке труда и увеличением безработных, муниципалитеты стали восприниматься в качестве партнеров в системе государственного управления.* Уже тогда многие из них стали искать прагматические пути по разрешению местных проблем безработицы и увеличению занятости: - используют отечественный и иностранный опыт; - создают собственные инструменты по посредничеству в трудоустройстве и интеграции безработных людей. Вывод: однако и сейчас преобладающей частью коммунальной деятельности остается предоставление социальной помощи безработным. Они не заинтересованы в продвижении интеграции своих «клиентов на рынок труда в отсутствие соответствующих полномочий. 27 Регулирование труда домохозяйств Во многих странах долгое время приветствовалась неоплачиваемая работа в домохозяйствах. Она воспринималась в качестве важного сегмента производства общественных и индивидуальных благ, но в начале XXI в. в этой сфере процветало теневое хозяйство. Общественное отрицание (и порицание) домашнего оплачиваемого труда отразилось в политике государства, которое не стремилось финансировать институциональные услуги (детские сады, дома для содержания людей, требующих повседневного ухода), а также предоставить регулярные рыночные услуги (стирка, приготовление и доставка пищи). В результате, неудовлетворенные потребности покрывались за счет подпольного рынка услуг с его типично низкими заработками и незащищенными условиями труда. Но, постепенно стала осуществляться новая программа действий в отношении теневого сектора хозяйства. Она предполагала отказ от жесткого контроля и санкций против занятых в теневом хозяйстве. 28 Со временем сложилось три сорта политической интервенции: 1. Монетизация самозанятости; 2. Легализация (или санкционирование) занятости, распространенной в теневом хозяйстве; 3. Создание регулярного рынка. Стратегия «монетизации - это включение домохозяйств в процесс изготовления предметных и трансфертных услуг на легальном рынке. Были формализованы «семейные услуги, которые способствовали установлению более благоприятного баланса между работой и выполнением семейных обязанностей. Государство стимулировало частных оферентов услуг: эти услуги оплачивались. С другой стороны, оставались классические трансфертные услуги для семей: детские пособия, пособия по содержанию разведенного супруга (супруги) и государство предложило ряд новых трансфертных услуг (страховое направление на случай нуждаемости в уходе). Совмещение традиционных и новых форм регулирования самозанятости породило неожиданные субформы («гибриды) оплачиваемого самостоятельного труда и неоплачиваемой работы, поскольку «монетизация не привела к воссозданию в области производства домашних услуг полноценной системы вознаграждения за труд. Она направлялась, в основном, на сбалансирование ресурсов домохозяйства при сохранении ведущей роли услуг профессиональных служб. 29 Стратегия легализации и санкционирования неформальной занятости реализовалась постепенно, в виде «волн регулирования. Относительно легко была легализована занятость мигрантов, занятых в домохозяйствах. С другой стороны, получение «Green Card для помощников по хозяйству до сих пор остается темой острых политических дискуссий. Нередко в промежутках между реализацией данных мероприятий ужесточается контроль и вводятся санкции в отношении нелегальной миграции и теневой занятости. Стимулирование регулярного рынка по производству и предоставлению социальных услуг имело следствием реализацию множества социально-правовых, налоговых и иных реформ. На этом пути были испробованы различные инструменты негативного и позитивного стимулирования. Постепенно государственные службы дополнялись частными оферентами, так что часто случается, что существуют одноименные организации с различными правовыми статусами. Новые регулирования широко не рекламировались, т.е. внедрялись «тихим способом и люди не всегда знали, какие новые шансы и возможности перед ними открываются. Например, бывший немецкий министр труда Н. Блюм в конце 1990-х гг. говорил: «…многие не знают, где они могут работать в свободное время, другие не знают, как облегчить свои заботы о семье, хозяйстве и профессиональном труде. 30 Из истории политики занятости в России Советская стратегия занятости: -плановое увеличение количества рабочих мест в приоритетных сферах народного хозяйства; -поиск дополнительных трудовых ресурсов для покрытия искусственного дефицита кадров*; -снижение текучести кадров. Черты системы занятости советского периода: монополия государства на использование рабочей силы значительный дефицит рабочей силы** при предельно высоком уровне занятости населения, особенного городского прямая зависимость социальных благ от найма (получение жилья, мест в детских учреждениях, санаторно-курортных путевок, даже продовольствия) в сочетании с длительным временем ожидания их получения поощрение стабильности, взаимозависимость количества социальных благ и трудового стажа на одном предприятии номинальная возможность планирования трудовой карьеры с учетом ограничений неэкономического характера (партийной принадлежности, родственно-клановых связях, лояльности к начальству) занятость подавляющей части трудоспособного населения в реальном производстве административные ограничения на индивидуальную трудовую деятельность и дополнительную занятость.*** бесплатное профессиональное образование. Этими факторами определялось типичное поведение работников – уверенность в завтрашнем дне и гарантиях занятости, слабая инициативность, преобладание долгосрочной мотивации в выборе места работы и рода деятельности. 31 Правовое регулирование занятости в современной России: Конституция РФ (ст.7,37): -охрана труда, -гарантия минимального размера оплаты труда, -право на защиту от безработицы, -развитие социальных служб; Трудовой кодекс РФ от г. -свобода труда, -запрещение дискриминации, -право на справедливые условия труда, -защита от безработицы и содействие занятости, -(ст.23-27) права и обязанности работника и работодателя в системе социального партнерства, -гарантии в связи с сокращением численности или ликвидацией предприятия; ФЗ «О Занятости населения в РФ в ред. От г. (1992 – год принятия): -развитие трудовых ресурсов страны, обеспечение их мобильности; -(ст.5, 13, 25) осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работе (инвалидам, несовершеннолетним, лицам, предпенсионного возраста, беженцам, вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, одиноким и многодетным родителям), -поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места. 32 Реформы в системе занятости в 1990-е гг. Нормативный аспект новой стратегии занятости в РФ: -отказ от принудительного труда -учреждение свободы труда -отказ от ориентации на всеобщую занятость*. Экономический аспект: -ликвидация «сверхзанятости -достижение сбалансированной структуры занятости Этапы реализации: 1.Цель: достижение полной занятости Задачи: -достижение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в количественном и качественном отношении -создание механизма планомерного высвобождения рабочей силы за счет внедрения новой техники, структурных сдвигов в экономике, совершенствовании организации производства -создание системы переподготовки и перераспределения высвобожденных работников -дифференцированный подход к занятости на различных этапах жизненного цикла (во время обучения, воспитания детей, пенсионного возраста) -распространение гибких форм занятости. Недостатки: отсутствие регулирования безработицы 33 2. Принятие закона «О занятости. в 1992 г. Цель: допустимость безработицы, законодательное оформление рынка труда и социально-экономических прав трудящихся Недостатки: в условиях отказа от жесткой регламентации и регулировании занятости в законодательных границах капиталистической экономики (самоустранение государства), понизилась оплата труда и резко возросла эксплуатация труда работодателями. Следствия: -возникла массовая безработица; -масштабно сократилось производство; -выросло налоговое бремя; -упала производительность труда и реальная заработная плата; -усилилась сегментация трудящихся на включенных в продуктивную часть рыночного хозяйства и обреченных на прозябание, отсталые занятия; -сократился потребительский спрос, в т.ч. сократились затраты на образование и понизился профессионально-квалификационный уровень населения; -деградировала часть видов трудовой деятельности; - в структуре занятости наметились сдвиги в сторону уменьшения доли (роли) лиц интеллектуального труда; -снизился общий уровень трудовой культуры и морали; -снизилась общая численность лиц, находящихся в трудоспособном возрасте; -активизировались негативные миграционные процессы (постоянная сильная массовая мотивация к эмиграции из страны). 34 Результат реформирования сферы социально-трудовых отношений и цели политики государства на рынке труда: 1. Типы воздействия государства на рынок труда: -прямое регулирование: организация общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитие системы производственного обучения и переподготовки, регламентация продолжительности рабочего дня, регулирование потоков трудовой миграции; -косвенное вмешательство: бюджетная, налоговая, кредитно-денежная, инвестиционная политики, бюджетное субсидирование. 2. Негативные черты рынка труда в России: Масштабная и застойная безработица; Произвол работодателей, особенно частных собственников; Заниженный уровень социальной поддержки безработных; Нарастание скрытой безработицы и слишком большая доля занятых в теневой экономике; Расхождение между качественным составом трудового потенциала и структурой вакансий, которые сосредоточились в сфере обращения и посреднических организациях; Резкое увеличение платного и ограничение бесплатного профессионального образования; Нарушение связи между качеством и количеством труда и уровнем заработной платы; Появление неоплачиваемой работы и многомесячные задержки заработной платы; Дискриминация при найме и увольнении; Страх потери работы; Систематические нарушения ТК РФ и конституционных прав граждан при приеме, использовании и увольнении работника. 35 3. Формы регулирования занятости в России: -защитное регулирование: безопасный труд и социально- защищенное существование работников и членов его семьи; -поощрительное регулирование: стимулирование занятости и позитивной динамики рабочих мест; -ограничительное регулирование: создание равных возможностей для всех участников рынка труда. 4. Политика на рынке труда в России реализуется в основном в пассивном варианте: инвестиции, льготы, денежные пособия, а также предоставление гражданам простейших услуг по подбору рабочего места через государственные службы занятости. Она предполагает: -сдерживание массовой открытой безработицы; -ведется регистрация безработных; -выплату пособий по безработице; -внедрение программ трудоустройства безработных. 36 Инновации в политике на рынке труда Государственное финансирование пособий по безработице (с года соответственно 850 и 4900 руб. в зависимости от последнего трудового дохода), увеличен в 1,5 раза Для преодоления безработицы правительство выделяет 100 млрд. руб. или 2,3 млрд.евро (активные программы помощи в поиске работы, пассивная поддержка безработных, пр.) Создание централизованного банка вакансий Развитие региональных программ занятости и общественного труда (43 б) Программа поддержки малого бизнеса с целью создания новых рабочих мест (планируется до конца года создать тыс. новых раб.мест); сейчас господдержка оказывается каждому 60- му малому предприятию, планируется оказывать поддержку каждому седьмому Повышение пошлин на ввоз иномарок (для поддержки отечественного автопрома и защиты рабочих мест)/акции протеста в Калининграде, Приморье Законопроект о первоочередной выплате зарплаты в случае банкротства предприятия (сейчас выплата зарплаты – это выплаты третьей очереди) Упрощение регистрации граждан, переезжающих работать в другие города 37 Динамика величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения Все населе ние В том числе трудоспо собное население пенсио неры дети 2008г. I квартал II квартал 38 Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума (II квартал 2008, в %): Минимальный размер оплаты труда рублей в месяц 2300 в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения 45,8 Размер базовой части трудовой пенсии: по старости рублей в месяц 1560 в % к величине прожиточного минимума для пенсионеров 42,2 по инвалидности (III степени) рублей в месяц 3120 в % к величине прожиточного минимума для пенсионеров 84,5 Минимальный размер стипендии студентам (учащимся): государственных, муниципальных ВУЗов рублей в месяц 900 в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения 17,9 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет по уходу за первым ребенком рублей в месяц 1657,6 в % к величине прожиточного минимума для детей 37,3
Государственное регулирование рынка труда (на материалах Кыргызской республики) Подготовила: Курманова Айчурек Слайд 2Описание слайда: Государственное регулирование рынка труда. Государственное регулирование рынка труда. Периодизация состояния на рынке труда за все время республики КР. Реформа Хартца Литература Слайд 3Описание слайда: «Государственное регулирование рынка труда - совокупность мер комплексного, целенаправленного, планомерного воздействия государства на сбалансирование факторов спроса и предложения рабочей силы для достижения равновесия в системе рынка труда, конечной целью которого является достижение полной, продуктивной, эффективной занятости. «Государственное регулирование рынка труда - совокупность мер комплексного, целенаправленного, планомерного воздействия государства на сбалансирование факторов спроса и предложения рабочей силы для достижения равновесия в системе рынка труда, конечной целью которого является достижение полной, продуктивной, эффективной занятости. Слайд 4Описание слайда: Основные тенденции в развитии систем государственного регулирования: в организационном аспекте - движение от разрозненных служб помощи безработным к централизованной системе институтов, к созданию национальных систем управления трудом; в институциональном аспекте — эволюция от организаций, находящихся в ведении одной социальной группы (рабочих и их профсоюзов), к системному государственному управлению при тесном сотрудничестве с другими социальными партнерами; в социально-экономическом аспекте — переход от адресной помощи отдельным социальным группам к решению задач регулирования рынка труда в целом; в методологическом аспекте — движение от одностороннего рассмотрения проблем регулирования рынка труда к системно-комплексному подходу. Слайд 5Описание слайда: Анализ динамики основных социально-экономических показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда республики, позволил условно выделить 3 периода: 1 период: 1991 - 1994 гг. Спонтанность, хаотичность, «бессистемность, в результате распада сложных экономических отношений привели к обвальной дестабилизации в сфере занятости, то есть трудовой сферы, где осуществляется реальная купля-продажа рабочей силы в форме обмена ее функционирующих способностей на фонд жизненных средств, вызвав значительный рост безработицы. 2 период: 1995- 1996 гг. характеризовался углублением экономического кризиса, обострением ситуации с занятостью, безработица достигает пиковых значений. Государство принимает вторую Программу занятости населения на 1995 год, в которой расширяется перечень мер ГСЗН по регулированию открытого сегмента рынка труда, продолжая стратегию первого периода. 3 период: 1997 г. по настоящее время — характеризуется наметившейся стабилизацией, однако о неоднозначности ситуации говорит факт нарастающих диспропорций между совокупным спросом и совокупным предложением рабочей силы, медленно нарастающей официально регистрируемой безработицы. Наряду с мерами прямого характера, направленными на часть предложения рабочей силы — открытый сегмент рынка труда, - с 1997 года начинается применение мер косвенного характера, воздействующих на спрос на рабочую силу. Слайд 6Описание слайда: Реформа Хартца И, несмотря на то, что методы государственного регулирования рынка труда зависят от исторических, национальных, экономических и других факторов, кандидат экономических наук со своей командой проанализировали методологические основы регулирования рынка труда на базе теоретической схемы- модели рынка труда, разработанной Научно-исследовательским институтом рынка труда Германии. Слайд 7Описание слайда: Немецкая экономическая модель Диверсифицированное производство, нацеленное на качество Обрабатывающая промышленность, прежде всего машиностроение и химия-основа немецкой экономики (90% экспорта, треть всех занятых Институты рынка труда направлены на поддержание длительных отношений между работником и работодателем: Слайд 8Описание слайда: Основные этапы реформы Хартца Реорганизация государственной службы занятости и меры по «активизации безработных (2003 г.) Создание условий для организации новых рабочих мест (2004 г.) Реформа системы пособий по безработице (2005 г.) Дерегулирование нестандартной занятости (2003-2005 гг.) Слайд 9Описание слайда: Системный подход к решению проблем государственного регулирования рынка труда в республике на данном этапе методологически требует построение в качестве основного инструмента абстрактной теоретической модели рынка труда. Предложения по изменению регулирования рынком труда государством: Системный подход к решению проблем государственного регулирования рынка труда в республике на данном этапе методологически требует построение в качестве основного инструмента абстрактной теоретической модели рынка труда. Предложения по изменению регулирования рынком труда государством: - для форсирования продвижения в теоретико-методологическом обосновании государственного регулирования рынка труда в Кыргызстане использовать Германскую теоретическую модель рынка труда, как «дерево решения проблем” -в качестве инструментов политического воздействия на рынок труда Кыргызстана дополнить схему двумя компонентами - политика Социального Фонда и Министерства сельского хозяйства, поскольку республика аграрная - использовать системно-комплексный подход (германскую теоретическую модель рынка труда) для разработки концепции занятости в республике; - инструментом анализа и прогноза при регулировании рынка труда должно стать экономическое моделирование рынка труда, любых его сегментов - в основе которого лежит принцип рассмотренной схемы. Использование моделей рынка труда должно стать повседневной работой специалистов и превратиться в непрерывный процесс; - необходимо открытие при Министерстве труда проекта по эконометрическому моделированию рынка труда - необходимо внедрение единой терминологии рынка труда, используемой при его регулировании, поскольку нет единства в этом вопросе. И т.д В любом случае, при выработке стратегии регулирующего воздействия государства мы не должны забывать, что системой «рынок труда движут ее внутренние законы. Государство, «регулируя, не должно мешать ее внутренним силам, помогать ликвидировать дисбалансы, предвидеть их, используя теоретико-методологическое обоснование. Слайд 10Описание слайда: Литература Из исследовательских материалов, найденных в библиотеке НИУ ВШЭ Диссертация Кайзер, Наталии Викторовны-кандидата эконом. наук о проблеме регулирования рынка труда в КР. Akipress, статья о безработице и государственных услугах безработным. Wikipedia А также данная работа собрана из устных источников-учителей-предметников чшк “Звездочка”. Кубаев Б.Х. Рынок труда в Кыргызстане / Бишкек. 1998. Слайд 11
Основные направления регулирования государством рынка труда.Зарубежный опыт. Студент. Преподаватель: Назарова Елена Владимировна.№ слайда 2Описание слайда:Рынок труда и рабочая сила Рынок труда - система экономических механизмов, соединяющих спрос на рабочую силу и ее предложение.Рабочая сила – это:Способность человека к труду;Совокупность физических и умственных способностей человека, которые используются им в процессе производства жизненных благ;Общее количество работников в стране;Часть населения, включающая занятых, самозанятых и ищущих работу (безработные).№ слайда 3Описание слайда:Влияние на рынок рабочей силы Основные направления государственного регулирования рынка труда:Регулирование заработной платы (минимальная заработная плата, индексация, тарифные системы);Регулирование занятости, стимулирование экономического роста (биржи труда, антидискриминационное и антимиграционное законодательства, современные центры притяжения рабочей силы, инвестиции в человеческий капитал);Регулирование режима и условий труда (минимальный возраст, продолжительность рабочего дня, забота о граждан).№ слайда 4Описание слайда:1. Регулирование заработной платы Заработная плата включает в себя:1) тарифную часть – оплату по тарифным ставкам и окладам;2) доплаты и компенсации;3) надбавки и премии.№ слайда 5Описание слайда:1. Регулирование заработной платы Основными формами регулирования заработной платы зарубежных стран «классического рынка (Франции, Германии, Швеции, Японии и др.). являются:установление минимальной зарплаты на уровне государства;на договорной основе между правительством, руководством отраслей и профсоюзами определяются общий порядок индексации доходов, формы и системы заработной платы; фирмы устанавливают размеры тарифных ставок и окладов, доплат и надбавок;№ слайда 6Описание слайда:1. Регулирование заработной платы. Установление минимальной зарплаты. По типу регулирования минимальной заработной платы экономически развитые страны можно разделить на две группы:1 группа: страны, где минимальная заработная плата устанавливается законодательно (США, Канада,Франция, Испания, Португалия и др).2 группа: страны где минимальный уровень заработной платы устанавливается в коллективных договорах между предпринимателями и профсоюзами (Германия, Италия, Англия, Япония)№ слайда 7Описание слайда:1. Регулирование заработной платы. Установление минимальной зарплаты. Порядок установления и пересмотра минимальной заработной платы по некоторым странам:№ слайда 8Описание слайда:1. Регулирование заработной платы.Индексация доходов. Индексация доходов производится для сохранения определенного уровня жизни граждан. во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Дании, Греции, Португалии, США и Канаде. Здесь действует порядок, установленный либо правительством, либо согласованный при заключении коллективных договоров.В Германии, Австрии, Швеции и Японии профсоюзы предпочитают прямое коллективно-договорное регулирование заработной платы с учетом роста цен.№ слайда 9Описание слайда:1. Регулирование заработной платы.Установление тарифных ставок. Факторы формирования тарифной системы в некоторых странах с развитой рыночной экономикой:№ слайда 10Описание слайда:1. Регулирование заработной платы.Установление тарифных ставок. Япония. Три вида тарифных ставок:Личная:Связана с пожизненным наймом. Возрастстаж 2) Трудовая:Квалификация. Результаты труда 3) Синтезированная:Сочетает элементы личной и трудовой ставок.Именно эта ставка используется в 2 / 3 компаний.№ слайда 11Описание слайда:2. Регулирование занятости. стимулирование экономического роста. Прямое влияние: государственные программы, направленные на:Стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест;Подготовку и переподготовку кадров;Социальное страхование безработных (выдача пособий).Косвенные рычаги: Например, налоговая политика или кредитно-денежная политика.№ слайда 12Описание слайда:2. Регулирование занятости. Биржи труда. Биржи труда - специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму).Основными направлениями деятельности бирж труда являются: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;предоставление информации о рынке труда; тестирование лиц, желающих получить работу; профессиональная переподготовка безработных; выплата пособий.№ слайда 13Описание слайда:2. Регулирование занятости. Биржи труда. Биржи труда:Государственные.Частные посреднические фирмы (в США - около 15 тыс. таких фирм).В США помощь безработным оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн.безработных.Решение проблем, связанных с безработицей в странах с переходной экономикой:Развитие мелкого предпринимательства (опыт Венгрии, Чехии).специальный комплекс мер по трудоустройству молодых специалистов (опыт Чехии).№ слайда 14Описание слайда:Разработка государством антидискриминационного законодательства: Дискриминация (лат. Discriminatio — различение) — ограничение прав и обязанностей человека по определённому признаку.Япония: зарплата женщин в среднем составляет 44% от заработка мужчин.Антидискриминационное законодательство ЕС запрещает дискриминацию в профессии и других сферах на почве расовой принадлежности или происхождения, инвалидности, возраста, религии или веры. Выполнение двух директив: 2000/43/EC (отсутствие любой дискриминации, основанной на расе или этническом происхождении). 2000/78/EC (создание общих условий в пользу равенства отношений в области занятости и труда).США: к числу законодательных актов относятся:закон о равной оплате (1963 г.)закон о гражданских правах (1964 г.)закон о недопущении дискриминации в сфере занятости в связи с возрастом (1967 г.), закон о реабилитации инвалидов (1973 г.)№ слайда 15Описание слайда:Разработка государством антимиграционного законодательства: Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры для защиты интересов собственного населения и национальной экономики.США: с 1995 г. въезд в страну для лиц, ищущих работу, ограничивается 140 тыс. человек в год.Франция: в 1993 г. ограничила въезд новых иммигрантов.Германия: не предоставляет вид на жительство претендентам на въезд и не признает права гражданства за детьми иммигрантов, работающих по контракту.№ слайда 16Описание слайда:Современные центры притяжения рабочей силы США: В 50-х гг. - проведение политики привлечения высококвалифицированных кадров.В 70-х гг. - 4,5 млн. человек легальных иммигрантов. В 80-х гг. - 39% прироста населения страны.Западная Европа:трудится более четверти иностранной рабочей силы мира. Средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы составляет 600 тыс. человек, а вместе с членами семей – не менее 1,3 млн. человек. Лидерство удерживают Германия, Франция, Великобритания.Нефтедобывающие страны Ближнего Востока: объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт и др.Австралия: до 200 тыс. иностранных работников.Южная Африка: использование «лишней рабочей силы из других африканских стран в Южно-Африканской Республике.№ слайда 17Описание слайда:стимулирование экономического роста МОТ (международная организация труда) выступила с призывом к 2015 году сократить в два раза уровень нищеты в мире. Чтобы поддержать рост занятости в развивающихся странах и обеспечить создание 1 млрд. рабочих мест в течение следующих десяти лет, правительства должны: Стимулировать инвестиции в трудоемкие отрасли; Уделять особое внимание проведению антициклической макроэкономической политики, направленной на смягчение негативного влияния замедления роста или экономического спада на занятость; Принимать меры по оказанию помощи бедным в получении достойной, хорошо оплачиваемой работы.№ слайда 18Описание слайда:Инвестиции в человеческий капитал Человеческий капитал - это сам человек-работник, а также его способность к труду, то есть трудовой ресурс, при определенных условиях выступающий как капитал для его нанимателя.Человеческий капитал составляет 72,1% национального богатства США. Также в США доля инвестиций в человеческий капитал составляет более 15% ВВП.Структура вложений в человеческий капитал включает в себя следующие виды инвестиций:образование, подготовка на производстве;здравоохранение;мотивация;поиск информации и миграция;фундаментальные научные разработки;экология и здоровый образ жизни;культура и досуг.№ слайда 19Описание слайда:Инвестиции в человеческий капитал Один из основателей теории человеческого капитала Теодор Шульц доказал, что в экономике США доход от инвестиций в человеческий капитал больше, чем в физический. При этом инвестиции в человеческий капитал дают отдачу в 5-6 раз больше, чем в материальное производство.США: 76% корпораций (с численностью занятых 500 и более чел.) имеют программы в области подготовки и переподготовки кадров. Американские компании руководствуются тем, что обучение должно: Давать конкретные знания и навыки, которые затем будут использованы в работе; Носить достаточно универсальный характер, чтобы полученная квалификация могла быть использована на разных участках производства; Способствовать реализации стратегических целей фирмы; Рассматриваться как двойные инвестиции - в человека и в производство.№ слайда 20Описание слайда:3. Регулирование режима и условий труда. Минимальный возраст для приема на работу. Генеральная Конференция Международной Организации Труда приняла ряд предложений о минимальном возрасте для приема на работу. Самыми основными являются:1. Минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже восемнадцати лет.2. Несмотря на положения пункта 1, национальное законодательство или правила после консультаций с заинтересованными организациями работодателей и работников может разрешить работу по найму или другой вид работы лицам в возрасте не моложе шестнадцати лет при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности.3. Национальным законодательством или правилами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет для легкой работы, которая:a) не кажется вредной для их здоровья или развития; b) не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением.№ слайда 21Описание слайда:3. Регулирование режима и условий труда. Продолжительность рабочего дня. в Финляндии работают только до 16 часов.во Франции рабочая неделя составляет 35 часов (с 1998г).в Германии рабочий день разделен на две части: с 9 до 13 часов, после чего следует 3-4 часовой перерыв, затем с 5 до 8 вечера.в Испании так же предусмотрен 3-4 часовой перерыв.в Японии и Южной Корее 9 часовой рабочий день.Общее количество часов в году:Германия – 1444 часов.Франция – 1700 часов.США – 1815 часов.Япония – 2150 часов.Южная Корея – 2447 часов.№ слайда 22Описание слайда:3. Регулирование режима и условий труда. Забота о граждан. Государственная система социальной защиты населения:• пособия по безработице;• пенсии;• пособия по болезни, инвалидности;• жилищные пособия;• пособия на получение образования;• медицинская помощь;• гарантирование государством минимального уровня доходов.Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защиты достигнут в Швеции, Германии, Норвегии, Дании.№ слайда 23
  • Слайд 2

    Определение, сущность и структура

  • Слайд 4

    В общем экономическом смысле рынок представляет собой систему экономических отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг. Рынок можно рассматривать как экономическое, так и географическое пространство, на котором происходит процесс товарного обращения, обмена товаров на деньги и, соответственно, денег на товары. Рынок воспринимается нами как механизм, сводящий вместе продавцов и покупателей товаров и услуг.

  • Слайд 5

    Среди рынков одно из первых и значимых мест отводится рынку труда, являющийся основой рыночных отношений в любом обществе, поскольку управление экономикой предполагает, прежде всего, управление трудовой деятельностью или регулированием рынка труда. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики. Он выполняет функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости.

  • Слайд 6

    Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население страны по определенному принципу.

  • Слайд 7

    Переход к рынку заострил проблемы занятости в нашей стране и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных.

  • Слайд 8

    Однако, несмотря на почти двадцатилетний период рыночных преобразований в России, до сих пор существует множество нерешённых проблем в функционировании и регулировании рынка труда: сокращение внимания к подготовке молодых специалистов всех уровней, утрата связи производства и профессионального образования во всех сферах экономики, быстрый рост безработицы в условиях финансового кризиса .

  • Слайд 9

    Рынок труда - это сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок.  Рынок труда - это совокупность экономических и юридических процедур, которые позволяют людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги. Рынок труда - это сфера контактов между продавцами и покупателями, трудовых услуг, в результате устанавливаются уровень цен и распределение услуг труда. Он включает широкий спектр трудовых отношений. Благодаря рынку труда большинство работающего населения получает работу и доходы.

  • Слайд 10
  • Слайд 11

    Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости населения страны, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

  • Слайд 12

    Рынок труда состоит из ряда элементов:

    открытый рынок труда - это экономически активное население, ищущее работу и нуждающееся в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики; скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены без ущерба для производства.

  • Слайд 13

    Основными компонентами рынка труда являются:

    спрос на рабочую силу и предложение рабочей силы; стоимость рабочей силы; цена рабочей силы; конкуренция между работодателями и работополучателями, работодателями и наемными работниками.

  • Слайд 14

    Субъектами рынка труда выступают: Рынок труда имеет свою структуру: работодатели и их представители (союзы); работники и их представители (профсоюзы); государство и его органы: министерство труда и социальной защиты населения, департаменты, комитеты и департаменты по труду и занятости спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.

  • Слайд 15
  • Слайд 16
  • Слайд 17

    Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени. Предложение труда также зависит от величины заработной платы, но уже в прямой пропорции.

  • Слайд 18
  • Механизм функционирования рынка труда

  • Слайд 23

    Важнейшей составляющей рынка труда является механизм его функционирования. Функционирование рынка труда имеет ряд следующих особенностей, связанных с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы.

  • Слайд 24

    Неотделимость прав собственности на товар -- рабочую силу от владельца. На рынке труда продается и покупается не сам труд, а услуги труда, поэтому покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностью к труду (рабочей силой), функционирующей в течение определенного времени. Значительная продолжительность по времени контакта продавца и покупателя рабочей силы, что накладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в обеспечении жизнеспособности организации.

  • Слайд 25

    Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости и т.д.). Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда и т.д.

  • Слайд 26

    Своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом любого другого, вещного товара. Первый обмен начинается и сфере обращении товара -- рабочей силы, т.е. на рынке труда, продолжается в сфере производства и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг. Второй -- начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара. Значимость для работника неденежных аспектов сделки: содержания и условий труда, микроклимата в коллективе, возможности продвижения по службе и т.д.

  • Слайд 27

    Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д.

  • Слайд 28

    Такие нормы определены в Конституции Российской Федерации, в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», других законах. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральном, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий.

  • Слайд 29

    Конъюнктура рынка труда - это соотношение спроса и предложения рабочей силы. Она может быть трех типов:

    трудодефицитной, то есть, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы; трудоизбыточной, то есть, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения рабочей силы; равновесной, то есть, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению.

  • Слайд 30

    Инфраструктура рынка труда - это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда :различные государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах,статистическая информация и др.

  • Слайд 31

    Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимы для его нормального функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия для выполнения функций рынка труда.

  • Слайд 32

    Функции рынка труда:

    организация встречи продавцов и покупателей рабочей силы; обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия; установление равновесных ставок заработной платы; содействие решению вопросов занятости населения; осуществление социальной поддержки безработных.

  • Слайд 33

    Механизм саморегулирования рынка труда

  • Слайд 34

    Основными рычагами саморегулирования рынка труда являются цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция. На рынке труда общепринято считать, что ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда часть населения, которая не имеет других источников доходов.

  • Слайд 35

    Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех составляющих рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на корпоративном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Рост общего уровня реальной оплаты труда повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные бюджетные и внебюджетные фонды, что способствует расширению возможности социальной защищенности населения. В настоящий момент, опыт развитых стран показывает нам, что в значительной степени благосостояние населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

  • Слайд 36

    В механизме саморегулирования рынка труда важную роль занимает прибыль частного предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление получить из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода находит отражение в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей на производство товаров и услуг. Предприниматель будет стремиться туда, где он будет получать более высокую норму прибыли, и покидать сферы, где она ниже. В любом случае, предприниматель создавая новую или расширяя старую фирму, вовлекает в рынок труда новых работников, при этом увеличивая его масштабы. Соответственно, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он осваивая новые технологии для производства, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (то есть создается потенциальный рынок труда).

  • Слайд 37

    На данный момент в связи с тем что, у компаний, желающих приобрести уникальных специалистов, от которых зависит их рост, будет один единственный путь развития: меньше обращать внимание на границы, будь то профессиональные, иерархические или географические.Таким образом, механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы в стране пересекается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей.

  • Слайд 38

    При экономическом подъеме резервные рабочие места, создаваемые на предприятиях за счет внедрения модернизированных и инновационных технологий, поглощают значительную часть безработных, существующих на рынке труда, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.

  • Слайд 39

    Государственное регулирование рынка труда

  • Слайд 40

    Социально-экономические последствия безработицы определяют необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует изменению трудовых отношений, регулирует и ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда. По этой причине создана и неустанно совершенствуется мощная система законодательства, которая регулирует трудовые отношения между участниками рынка труда (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и мировом межгосударственном уровне.

  • Слайд 41

    Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

    обеспечение полной занятости трудоспособного населения, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной. Термин фрикционная безработица используют экономисты, в отношении работников которые ищут работу или ждут получение работы в ближайшем бедующем (она связана с поиском или ожиданием работы) и структурной. Экономисты используют термин структурной безработицы в значении “составной” форм; создание гибкого рынка труда, который может быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития современной экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников, продиктованных этапами развития экономики, как в стабильном так и в кризисном её обличии, на условиях: неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Желающий и способный трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям и специализации.

  • Слайд 42

    Государственная политика на современном рынке труда осуществляется в двух основных направлениях:

    активной(то есть создание новых рабочих мест отвечающих запросом развития всех секторов экономики и модернизаций средств производства, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников) пассивной (то есть поддержка безработных путем выплаты государственных пособий).

  • Слайд 43

    Проведение активной политики, направленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально-ориентированной рыночной экономикой первоочередным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

    стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест; организация переобучения и переквалификации структурно безработных; развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах; содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения; государственное стимулирование ( налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам; содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы; международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией; создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений; организация общественных работ.

  • Слайд 44

    Большинство зарубежных стран формируют новые подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях экономики. Поэтому для России, являющейся активным участником мирового экономического сообщества, важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области. В частности, опят европейских государств, которые применяют как традиционные, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, так и совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда.

  • Слайд 45

    Европейские страны отличаются значительным разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Например во Франции, Германии и Скандинавских странах действует достаточно жесткое трудовое законодательство, которое строго регламентирует взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий труда. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции в защите прав профсоюзов и трудящихся на предмет их занятости, используя при этом такие инструменты как принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом

  • Слайд 46

    Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении различными предприятиями, когда в состав совета директоров компании или других органов принимающих решения, входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений. Система социального страхования является весьма развитой и обеспечивает претворение в жизнь государственных гарантий в отношении граждан, которые остались без работы, пенсионеров, инвалидов, матерей и так далее. В развитых странах существуют полноценные системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работающих граждан.

  • Слайд 47

    Страны Северной Европы Швеция, Финляндия, Норвегия отличаются созданием более широкой системы социальной поддержки для всего населения, финансируемой за счет бюджетных средств и доходов государства, а не за счет индивидуальных взносов. Цель этой системы состоит в том, чтобы практически устранить неравенство и несправедливость на основе равного доступа к социальным благам. Активная политика государства в области занятости в этих странах, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы в сочетании с поддержкой безработных.

  • Слайд 48

    Политика занятости в этих странах включает в себя четыре основных элемента:

    Ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы; Политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы; Стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров; Селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.

  • Слайд 49

    В последние годы формирование стратегии занятости в Евросоюзе происходит на основе учета важнейших факторов, оказывающих исключительное влияние на сферу занятости, - это глобализация, старение населения, присоединение новых государств.

  • Слайд 50

    В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда в странах ЕС и составляющих главные аспекты современной политики занятости:

    увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости); увеличение продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие); стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице; повышение мобильности рабочей силы внутри Евросоюза за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами ЕС и другие.

  • Слайд 51

    Особого внимания заслуживает точка зрения, составляющая основу современной стратегии занятости в странах ЕС, определяемая термином "flexicurity", под которым следует понимать политику, направленную на усиление гибкости рынков труда, гибкости организации работы и трудовых отношений, с одной стороны, и гарантий занятости и доходов - с другой, а также гибкости рабочей силы. При разработке стратегии гибкости была взята за основу датская модель, введение которой в 1993 г. привело к снижению уровня безработицы в этой стране с 12 до при этом рост номинальной заработной платы составил от 3 до 5% в год.

    Таким образом, в развитых странах Европы осуществляется активная политика занятости, существуют усовершенствованные институты рынка труда, а также систематизированный подход к профессиональной подготовки населения и социального страхования, адаптированные к рынку труда.

  • Слайд 52

    Для американской государственной системы регулирования рынка труда характерно использование разнообразных способов организации взаимодействия рынка профессионального образования и рынка труда. На протяжении 10 лет в США действует федеральная правительственная программа «TechnicalPreparationforaWorld-ClassWorkForce», с целью реализации которой был создан Консорциум «Techprep» для профессиональной подготовки по рабочим профессиям. В рамках федеральной программы реализуется масштабная PR-кампания для формирования позитивного имиджа рабочих, дефицит которых в США усиливается (профессии плотника, бетонщика, настильщика полов, строителя и др.).

  • Слайд 53

    Существует еще одна программа, уже регионального уровня (штат Миссури), называется «Работа в Сент-Люисе». Она объединяет профсоюзы, работодателей и рабочих, которые вместе разрабатывают обновленные профессиональные квалификации по рабочим профессиям и организуют обучение по ним молодого поколения и трудовых мигрантов из других стран. Программа того же штата «Рабочее профилирование» объединяет профессиональные школы и работодателей, а также общеобразовательные школы. Важно отметить, что учащийся может брать кредит на производстве для того, чтобы обучиться профессии. Все перечисленные программы объединяет то, что они работают через партнерство всех заинтересованных сторон, а также высокий уровень институциализации взаимодействия.

  • Слайд 54

    В нашей стране дела обстоят следующим образом: 16 февраля 2007 г. Правительство РФ приняло Концепцию развития рынка труда на 2007-2010 гг. Основные направления развития, обозначены данной концепцией, а именно: государственное вмешательство охватывает все новые сферы жизни общества, и в том числе рынок труда. Разработанная Министерством здравоохранения и социального развития концепция развития рынка труда призвана помочь преодолеть нарастающий кризис на рынке труда и создать условия для притока квалифицированной рабочей силы в ключевые сектора экономики. Принимаемые Правительством меры направлены скорее на решение тех проблем, которые возникают здесь и сейчас, а не на реализацию четкой концепции развития рынка труда, рассчитанной на долгосрочную перспективу.

  • Слайд 55

    Принципы работы российской службы занятости соответствуют международным стандартам. Так, согласно закону «О занятости населения в РФ», «государство гарантирует гражданам... бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве» (ст.12 п.1), а «служба занятости обязана... информировать обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (ст.26 п.1).

  • Слайд 56

Разработки / Прочее / Презентации / 9 класс /  Презентация "Основные направления государственного регулирования рынка рабочей силы. Социальная защита безработных"

Презентация "Основные направления государственного регулирования рынка рабочей силы. Социальная защита безработных"

В презентации показаны основные особенности рынка труда и направления государственного регулирования данного рынка, а так же как осуществляется социальная защита безработных.Миронова Валентина Ивановна«Основные направления государственного регулирования рынка рабочей силы. Социальная защита безработныхМиронова Валентина Ивановна – учитель экономики МБОУ «Гимназия №136 г.Н.Новгород
  • Миронова Валентина Ивановна – учитель экономики МБОУ «Гимназия №136» г.Н.Новгород
Рынок труда. Что такое рынок труда? Рынок труда – совокупность социально-экономических отношений между государством, работодателями и работниками по вопросу купли-продажи рабочей силы, обучение работников и использование их в процессе производства. Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условия его функционирования, но и отражаются практически все социально-экономические изменения в обществе. Основными показателями рынка труда являются: Особенностью рынка труда заключается в том, что продается не сам труд, а услуги труда. Спрос на рабочую силу формируют фирмы и предприятия; предложение формирует домашнее хозяйство. .
  • Юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры
  • Рыночный механизм(спрос и предложение рабочей силы, цены труда, конкуренция) ?
.
  • Безработица и социальные выплаты, связанные с ней
  • Инфраструктура рынка труда
Цена труда-W Численность занятых-L равновесная ставка зар.платы-W* равновесное кол-во услуг труда-L* Способы и меры государственного регулирования рынка труда можно дифференцировать по признакам: .
  • по объектам воздействия ( Объектами воздействия являются население, его отдельные группы работников. Предприниматели и их группы, определенные элементы организации труда и т.д. в зависимости от особенностей объекта можно выделить меры общего воздействия и специальные меры ).
.
  • по направленности воздействия ( По направленности воздействия выделяют следующие меры: увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличивающие (уменьшающие) предложение на рабочую силу ,влияющие на структуру спроса и структуру предложения ).
  • по форме воздействия (По форме воздействия на рынок труда можно выделить прямые методы регулирования-государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового ФРВ и т.п.-и косвенные методы регулирования регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказав, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д.
. .
  • по характеру воздействия на рынок труда По характеру воздействия на рынок труда регулирующие меры можно дифференцировать на поощрительные, ограниченные, запретительные и защитные.
  • по содержанию регулирующих мер По содержанию регулирующих мер выделяют меры экономического характера (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.); меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, изменение состава экономически активного населения, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства и т.п.); смешанные, сочетающие административное и экономическое регулирование(финансовую, налоговую, внешнеторговую, таможенную, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики) ?
.
  • по уровню управленческого воздействия По уровню управленческого воздействия методы распределяются на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные
.
  • по источникам финансирования По источникам финансирования выделяют федеральный бюджет. Бюджеты регионов России, местные бюджеты, внебюджетные средства(как дополнительные).
.
  • по продолжительности воздействия (По продолжительности воздействия методы бывают краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного до 5 лет) и долгосрочными(от 5 лет и более).
Элементы рынка труда рынке труда Безработица -Социально-экономическое явление, при котором человек способен, может, желает трудится, но не может получить работу по своей специальности или трудоустроится вообще Занятость -Деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило им заработок, трудовой доход .
  • Статус безработного определен в ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.
. Безработным гражданам оказывается государственная помощь в виде выплаты официально зарегистрированным безработным государственного пособия по безработице, при обслуживании официальной регистрации безработного в государственной службе занятости. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачиваются в размере, близком к той заработной плате, которую они имели перед потерей работы. В последующие месяцы размер пособия снижается. обычно принято предоставлять пособие по безработице в течение полугода со времени потери работы. Наряду с выплатой пособий государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальности. 1-Нижний Новгород 2-Ярославль 3-Самара
Предельная доходность труда равняется предельному доходу фирмы, умноженному на предельный продукт труда: (1) Слайд 6Описание слайда: В условиях совершенной конкуренции предельный доход равен цене единицы выпуска: Если фирма максимизирует прибыль, то она нанимает рабочих до тех пор, пока предельная доходность труда не будет равна заработной плате ( ), т. е. до тех пор, пока предельный доход от использования фактора (труда) не будет равен издержкам, связанным с его покупкой (т.е. зарплате). Подставив в (1) вместо заработную плату W и вместо MR — цену P, получим: или (2) Слайд 7Описание слайда: Таким образом, условием максимизации прибыли является равенство предельного продукта труда реальной заработной плате. Мы вывели, что Слайд 8Описание слайда: Структура рынка труда По уровням и субъектам управления совокупный рынок труда можно сегментировать следующим образом: общенациональный рынок труда, региональный (в разрезе административно-территориальных образований) локальные рынки труда (в разрезе предприятий и организаций). Слайд 9Описание слайда: Структура рынка труда В зависимости от преобладающего вида мобильности межфирменного (территориального) внутрифирменного, различают два вида общенационального рынка труда. Отраслевой разрез рынка труда представляет собой совокупную общественную потребность в рабочей силе отраслей народного хозяйства, обеспеченную реальными рабочими местами. Слайд 10Описание слайда: Структура рынка труда Профессионально-квалификационная структура рынка труда может рассматриваться, с одной стороны, как потребность производства в работниках определенного уровня образования и профессиональной подготовки, с другой - как потребность экономически активного населения в рабочих местах, соответствующих уровню его подготовки. Слайд 11Описание слайда: 2. Основные формы заработной платы. Номинальная и реальная заработная плата Под заработной платой в современной экономической науке понимается превращенная форма стоимости товара «рабочая сила или иначе цена, выплачиваемая за использование труда наемного работника. Согласно статье 129 Трудового кодекса заработная плата представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Слайд 12Описание слайда: Различают: Номинальную заработную плату, под которой понимают сумму денег, полученную наемным работником. Реальную заработную плату, т.е. совокупность товаров и услуг, которые можно приобрести на эти деньги с учетом их покупательной способности. Реальная заработная плата зависит от номинальной и цен на приобретаемые товары и услуги. При этом номинальная и реальная заработная плата не обязательно изменяются в одном и том же направлении. Слайд 13Описание слайда: Заработная плата дифференцируется по странам, регионам, различным видам деятельности и индивидам. Организация оплаты труда основывается на ее дифференциации в зависимости от количества, качества и условий труда. Слайд 14Описание слайда: Различные уровни заработной платы определяются с помощью тарифной системы — совокупности нормативов, с помощью которых дифференцируется заработная плата рабочих и служащих (рис. 1). Слайд 15Слайд 16Описание слайда: Формы заработной платы Повременная форма заработной платы устанавливает размер вознаграждения в зависимости от проработанного рабочего времени – за 1час, неделю, месяц. При простой повременной системе заработная плата прямо пропорциональна отработанному рабочему времени. Производной от повременной является сдельная или поштучная заработная плата. Прямая сдельная система определяет заработок рабочего величиной выполненной работы (количеством выпущенной продукции) и сдельными расценками за единицу работы (продукции). Слайд 17Описание слайда: 3. Модели заработной платы в условиях совершенной и несовершенной конкуренции В условиях, когда уровень зарплаты не связан с поведением фирмы, от предпринимателя зависит только количество нанимаемых рабочих. Для фирмы выгодно нанимать дополнительных работников до тех пор, пока увеличение выручки превосходит рост издержек, т. е. пока предельный продукт труда (в денежном выражении) не сравняется с предельными издержками, т.е. с зарплатой (рис. 1 а) Слайд 18 Зарплата как равновесная цена труда в условиях совершенной конкуренции Слайд 19Описание слайда: Поскольку зарплата каждого работника равна (рис. 1, а), то совокупные издержки предпринимателя на зарплату соответствуют площади . Изменение заработной платы обуславливает объем спроса на труд. Если заработная плата возрастет до (рис. 1а), то количество нанятых работников сократиться до . Согласно неоклассической теории, количество занятых обратно пропорционально уровню средней зарплаты. Слайд 20Описание слайда: Монополия и монопсония на рынке труда Для большинства рынков труда типична несовершенная конкуренция. Ее крайний случай представляет монопсония. Она характерна для небольших городах, где экономика города почти полностью зависит от одной крупной фирмы, предоставляющей работу основной массе населения. Слайд 21Описание слайда: В условиях монопсонии: Это означает, что, сократив число рабочих с Lc до Lm, монопсония понизит заработную плату Wс до Wm. Слайд 22Слайд 23Описание слайда: Таким образом, монопсоническая власть обусловливает снижение и масштабов занятости, и уровня заработной платы, и одновременно увеличивает прибыль монопсонии на величину, равную площади. Важную роль на рынке труда играют профсоюзы, которые на рынке труда формируют ситуацию монополии (вопрос 6) Слайд 24Описание слайда: 4. Взаимосвязь занятости и безработицы. Занятые – это люди старше 16 лет, работающие по найму за плату или работающие на себя (самозанятость), а также находящиеся в отпусках или временно не работающие по причине болезни. В большинстве западных стран статистика не относит к категории занятых учащихся школ и студентов дневных отделений, а также армию. Слайд 25Описание слайда: Безработные – это население в трудоспособном возрасте по каким-то причинам оставшаяся без работы и не трудоустроенная на данный момент времени. Безработица является следствием неравновесного состояния на рынке труда, вызванное превышением величины предложения над величиной спроса. Занятость и безработица находятся в обратной зависимости. Слайд 26Слайд 27Описание слайда: 5. Государственное регулирование рынка труда. Служба занятости и ее функции Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям: трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке (биржи труда); стимулирование образования гибкого рынка труда; социальная защита от безработицы. Слайд 28Описание слайда: Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости: 1. активный (стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях); 2. пассивный (выплата пособий безработным). Слайд 29Описание слайда: В широком смысле механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка труда. Они осуществляются через систему трудоустройства – широкую сеть служб занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы переподготовки. Слайд 30Описание слайда: Особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба занятости, являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке труда. В большинстве стран служба занятости является государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Слайд 31Описание слайда: Основными направлениями деятельности службы занятости являются: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; тестирование лиц, желающих получить работу; профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; выплата пособий. Слайд 32Описание слайда: 6. Роль профсоюзов на рынке труда Профсоюз (монополия) – это объединение работников, обладающее правом на ведение переговоров с предпринимателем от имени и по поручению своих членов. На конкурентном рынке труда профсоюзы действуют двояким образом: повышение спроса на труд; ограничением предложения труда Слайд 33

Государственное регулирование рынка труда

Кафедра Региональной экономики и управления. КУРСОВАЯ РАБОТА

Рынок труда: занятость, безработица и экономические циклы

4

Занятость населения - как один из наиболее важных элементов рынка труда

13

Основные задачи государственного регулирования на рынке труда.

26

Политика занятости и регулирования рынка труда

28

Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации

41

44

ВВЕДЕНИЕ Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия. Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие- остаются, в настоящее время, мало изученными. Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране. Целью данной работы является исследование рынков труда Российской Федерации, уяснение понятия рынка труда, определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования, анализ, составление прогноза рынка труда и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения. Работа написана с помощью материалов, научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда.1.1. Рынок труда: занятость, безработица и экономические циклы. В рыночном хозяйстве движение работников-собственников своей рабочей силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляется купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально - квалификационных разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наёмными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых в заработной плате.В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влиянием западных учёных получила распространение точка зрения, что всё экономическое активное население (занятые плюс безработные) являются участниками рынка труда.Данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само воспроизводство. Такая позиция непоследовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферы обращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная - способность человека к труду - обменивается на денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и относящиеся к ней, но имеющие внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, так рабочей силы. В большинстве стран Западной Европы на протяжении последних столетий существовала тенденция уменьшения прямого государственного регулирования экономики страны, что в конечном счете привело к появлению системы «конкурентного капитализма или «свободного частного предпринимательства. Однако с конца XIX века начинает набирать силу обратный процесс, заключающейся в расширении на качественно новой основе экономических функций государства. И в настоящее время существует «смешанная система свободного предпринимательства, которая контролируется экономически со стороны как общества, так и частных институтов. К анализу ситуации на рынке труда можно применить формулу Коуза: положительные и отрицательные побочные результаты не требуют государственного вмешательства тогда, когда четко определены права собственности, вовлечено небольшое число людей и стоимость сделки не слишком мала. При этом побочные эффекты- это издержки третьей стороны, не участвующей в сделке. Купля – продажа рабочей силы в отличии от других товаров не сопровождается сменой её собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли - продажи рабочей силы к покупателю (работодателю) переходит только право использования способностей работника к труду. Работодатель становится и собственником созданного продукта. Поскольку рабочая сила, будучи переданной, не имеет собственника, а остаётся принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использовании труда, чего не происходит при купле - продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника. Имеется в виду, что в соответствии с изменениями жизненных стандартов принятые нормы оплаты, продолжительности и интенсивности труда, соотношения времени труда и отдыха и т.д. Однако, поскольку это касается занятой, уже используемой в конкретных хозяйственных структурах рабочей силы, купленной работодателем названные процессы по существу - продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы).Иными словами, контракт о найме оформляет акт куплю - продажу рабочей силы. Дальнейшие же корректировки условий найма, носят внерыночный характер, хотя и протекают в сфере обращения. Это снимает вопрос о так называемом “внутрифирменном рынке труда”, под которым его сторонники понимают отношения между работодателями и работниками предприятий и организаций. Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по моему мнению, двух вопросов:1. зачем прибывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями, совершившим акт купли – продажи рабочей силы, удовлетворённым своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя?2. в чём экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рынке труда?Трактовка рынка труда не показывает различия между занятыми и безработными вопреки здравому смыслу пытается “вернуть” на рынок труда ту часть экономически активного населения, которая уже побывала там и перешла в категорию занятых, обретя рабочие места. Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда.Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил положения Маркса о том, что труд не является объектом купли – продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же как процесс её использования возникает лишь после акта купли – продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. Однако словосочетание “рынок труда” вошло в научный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию “рынок рабочей силы”. Хотя строго говоря термин “рынок рабочей силы” более точен. Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда является высказываемое некоторыми авторами мнения, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело в том, что её сторонники не учитывают экономической спецификации субъектов обоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наёмные работники, так и работодатели. На рынке труда сходятся и те, и другие, совершая куплю – продажу рабочей силы и заключая договора найма.Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка - рынка рабочих мест. Его субъектами выступают собственники средств производства, поскольку оборот рабочих мест совершается только между ними. Наёмные работники в этом обороте не участвуют по причине отсутствия требуемых денежных ресурсов.То есть, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а так же несовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве как продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынки труда и рынки рабочих мест автономными .Итак, мы пришли к выводу о том, что рынок труда представляет собой экономическую систему. Так из кого же состоит та часть экономически активного населения, которое действительно остаётся на рынке труда? Прежде всего из тех, кто будучи незанятным, ищет рабочие места, затем из тех, кто хоть и имеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет работу. Однако в более развёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личности человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей силы, формированием её новых качеств.РЫНОК ТРУДАРис.1.1 Взаимосвязь основных элементов рынка труда. Теоретический анализ рынка труда приводит к мысли о возможности и необходимости достижения равновесной цены.Однако на практике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении восстановления равновесия как рыночных, так и нерыночных механизмов, явно проявляются следующие особенности рынка труда: безработица не исчезает даже в момент равновесия, то есть равновесная цена не всегда обеспечивает полную занятость. Это происходит по следующим причинам:1. Предложение рабочей силы не может быть резко сокращено или увеличено вслед за спросом, оно обладает гораздо меньшей эластичностью по сравнению со спросом;2. Колебание цены труда могут происходить в определённых границах: от нижней - стоимости рабочей силы до верхней- вновь созданной стоимости, говоря другими словами, зарплата в нормальных условиях - длительно не может быть ниже прожиточного минимума или же превышать общий доход производителя; 3. Полной 100% занятости не может быть и потому, что всегда найдутся люди, которые по различным причинам, например по собственному желанию являются незанятыми, безработными, то есть всегда существует естественный уровень безработицы; 4. На рынке труда активно действуют такие внеконкурентные факторы как государство, профсоюзы, крупные работодатели (предприятия) в результате влияния которых совершенная конкуренция превращается в несовершенную; объектом их воздействия выступают не только заработная плата, но и производительность труда, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др. . В целом же, оценивая российский рынок труда с точки зрения равновесного подхода, необходимо отметить: его рациональное зерно применительно к сложившимся на данном рынке условиям, по моему мнению, состоит в том, что безработица здесь не как случайное или, наоборот, искусственно созданное явление, а происходит из - за определённых несоответствий в экономике. Соответственно, одной из особенностей переходного периода является повышение эластичности параметров рынка труда к цене труда, а это обозначает необходимость увеличения его гибкости. Рассмотрим теперь некоторыеособенности структуризации российского рынка труда.В некоторых исследованиях рынка труда делается акцент на мобильность работников и её направлениях. Так, в российской научной литературе распространено деление рынка труда на внешний (перемещение рабочий силы между предприятиями) и внутренний (внутрифирменное движение кадров). Отметим, что в работах зарубежных специалистов по управлению персоналом концепция “внутреннего рынка труда” стоит достаточно близко к теории “человеческого капитала”. В этих концепциях содержится много продуктивных идей - о полезности периодического внутрифирменного перемещения работников по горизонтали и по вертикали, об экономичной целесообразности затрат на образование, переподготовку работников предприятия, о конкуренции, сотрудничестве во внутрифирменных отношениях, об опыте “пожизненного найма” и сохранении квалифицированных кадров в периоды временного спада экономической конъюнктуры, о методах стимулирования трудовой мотивации и производительности.В России пока управление персоналом зачастую понимается как манипуляция людьми ради достижения краткосрочных целей, поставленных руководством предприятия. Поэтому эффективное применение теорий внутреннего рынка и человеческого капитала на микроэкономическом уровне в нашей стране на практике встречается довольно редко. В то же время некоторая польза от использования понятий “внешнего” и “внутреннего” рынков труда может быть извлечена при анализе “открытого” и “скрытого” рынков труда, реально развившихся на российской почве. Скрытый рынок труда включает две группы явлений – потенциальную (скрытую) безработицу и неформальную занятость, исследование которых сейчас весьма перспективно.Среди концептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в России в первой половине 90-х годов, необходимо отметить представление о “гибком рынке труда”. Рядом специалистов высказывалось мнение, что российское законодательство и другие институты должны меняться таким образом, чтобы предоставить гарантии занятости только высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечивая свободное высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходе структурных изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции в структуру формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но в качестве своеобразных неформальных, в том числе не законных, элементов “гибкости” можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы в целом по России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего времени по инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятиях носят выборочный характер, что также является проявлением своеобразной вынужденной “гибкости” в период кризиса.Деление рынка труда в России на “открытый” и “скрытый”, “формальный” и “неформальный”, стихийное повышение “гибкости” (неформальное деление трудовых коллективов на “кадровое ядро” и “периферию”) существенно дополняется другими как традиционными видами структурной дифференциации (по формам собственности, социально – демографическим группам, профессиональным и отраслевым группам населения), так и нетрадиционными видами. Нетрадиционным видом сегментации мы считаем, к примеру, разделение рынка труда на “элитарный”, “основной” и “маргинальный”. Структура эта достаточно жесткая и в её пределах наблюдается однонаправленная кадровая мобильность: не выдержавшие конкуренции в “элитарном” секторе работники вытесняются в “основной” сектор, откуда редко возвращаются обратно. Из “основного” сектора подобное вытеснение идёт в “маргинальный”. Иногда этот процесс приобретает территориальную составляющую, когда человек с высоким или средним уровнем образования, профессиональной подготовки и “нормальным” социальным статусом из региона с высокой безработицей и низкими доходами мигрирует, например, в столицу, где вынужден довольствоваться ролью “маргинала”.Таким образом, российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся как под влиянием инерции прежней планово – централизованной организации труда, так и под влиянием экономического кризиса и процессов преобразования хозяйства. Траектория будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное приближение к образцам развитых стран в сочетании с российской спецификой и национальными трудовыми традициями .Анализ рынка труда приводит к выводу о том, что он не только не однороден, обладает многослойной структурой, но и не статичен, является весьма динамичной, постоянно развивающейся социально – экономической системой. Можно выделить внешние и внутренние факторы, влияющими на рынок труда: 1) внешние - кризисный спад общественного производства, структурная перестройка производства, сокращение вооружённых сил, изменение отношений собственности, денежно – кредитная и финансовая политика государства; 2) внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют на предложение труда, а не на его спрос) – демографическая ситуация, образование, подготовка и переподготовка кадров, миграция;Исследование всех этих факторов позволяет определить взаимосвязи между ними и ситуацией на рынке труда: а) рост безработицы – сокращение инвестиций и потребительского спроса – сокращение совокупного спроса – уменьшение объёма производства – дальнейший рост безработицы; б) кризис производства - снижение производительности труда – усиление спада производства; в) безработица – перераспределение национального дохода в пользу элитных слоёв – рост бедности – падение производства – дальнейший рост безработицы; г) высокая производительность труда – рост уровня благосостояния – дополнительная покупательная способность населения – дополнительные новые потребности – рост производства – рост занятости; д) неполная занятость – низкая зарплата – низкая производительность труда – дальнейшее уменьшение занятости. Изучение указанных факторов позволило выявить целый ряд тенденций, проявившихся на рынке труда в условиях переходной экономики: возрастание требований к качеству рабочей силы; замедление роста самозанятости; перерастание скрытой безработицы в открытую; изменение структуры общей занятости в сторону индустрии услуг; уменьшение и даже отрицательные естественные, и общий приросты населения, увеличение предложения труда, связанное с изменением половозрастной структуры населения, достаточно четко проявляющаяся в последние годы тенденция снижения демографической нагрузки, снижением доли мужчин в наиболее активном возрасте в составе рабочей силы . Все эти факторы и “порождаемые” ими тенденции в совокупности определили достаточно быстрый “скачок” безработицы в условиях формирования рынка труда, а также следующие два “парадокса”, особенно чётко выявившиеся в 1992-1997 годах. 1. Спад производства в 1997 г. составивший примерно 50% к 1990 году, соотнесся всего лишь с 3,4% официальной безработицы. На деле же он должен был составлять по крайней мере 2. Увеличение безработицы до 2,6 млн. чел. привело к существенному снижению производительности труда. Рассматривание вопросов рынка труда и занятости будет неполным без анализа экономических циклов. Так, не всегда улучшение экономической активности приводит к достижению полной занятости. С точки зрения циклов ключевой причиной спадов служат колебания в объеме производства капитальных благ, в частности средств производства. При этом движение потребления представляет собой, скорее, следствие, чем причину экономического цикла. В этой связи можно отметить, что принятая в доперестроечный период доктрина приоритета производства предметов потребления над производством средств производства без качественного, причем кардинального, изменения последних, в конечном счете инициировала, как ни парадоксально, дефицит, а затем и кризис на рынке потребительских товаров. В случае, если безработица превышает естественную норму, вмешательство государства в экономику вполне оправдано. Пуская в ход инструменты макроэкономической политики, оно добивается снижения безработицы вплоть до естественного уровня. При этом, правда, неизбежно кратковременное повышение темпа инфляции. Достижение естественного уровня означает, что государству необходимо полностью прекратить макроэкономическое регулирование занятости , дать ей возможность совершить рыночные колебания в районе естественного уровня, при необходимости корректируя их с помощью методов макроэкономической политики. Главной заботой государства становится поддержание темпа роста цен на сравнительно низком уровне. Сделать это можно посредством правильной денежной политики и других способов антиинфляционного регулирования. Государство может продолжать макроэкономическое регулирование рынка труда, но уже за пределами разумного. Увеличивая предложение денег, наращивая субсидии и дотации, расширяя поток инвестиций из бюджета, оно способно сократить безработицу до уровня, меньшего естественной нормы. Длительность экономических взаимодействий на регулирование рынка рабочей силы определяется двумя основными факторами. Первый – сроки действия основных соглашений. Если они не содержат обязательства корректировать заработную плату в соответствии с темпом роста цен, трудящиеся вынуждены мириться с падением реальных доходов вследствие ускорения инфляции. Только когда начнется заключение новых трудовых контрактов и в дело вступят профсоюзы, они вправе добиваться пересмотра ставок заработной платы, что изменит ситуацию и на рынке труда , и в экономике в целом. Второй фактор – инфляционные ожидания занятых. Поскольку в их основе лежит инфляционный опыт, характеризующийся темпом роста цен, обладаетли рабочих мест какое-то время надеются на лучшее, рассчитывают на его стабильность, мирятся со снижением реальных доходов. Поэтому в течение определенного времени наминальная заработная плата не растет. При условии повышения эффективности труда это обарачивается уменьшением удельных затрат, увеличением прибыли, инвестиций и занятости. Затем трудящиеся расстаются с иллюзиями по поводу стабилизации инфляционного процесса, полностью осознав, что инфляция сократила их реальные доходы, и будущее не обещает ничего другого. Начинается давление в сторону повышения номинальной и реальной заработной платы. Поддерживаемые профсоюзами занятые добиваются своего. Но приращение заработной платы носит сугубо инфляционный характер, вызванные не увеличением спроса на рабочую силу, а очередным скачком цен, что является средством неверной денежной политики государства. Поскольку новая, более высокая, заработная плата имеет нерыночное происхождение, связана с деятельностью государства, рынок труда окажется разбалансированным. В результате владельцы рабочей силы, торгующие своим товаром по искусственно высоким ценам, уже не смогут продать его в прежнем количестве, произойдет рост безработицы. В итоге достигается естественный уровень безработицы, но при более значительном темпе инфляции. Становится очевидным, что предыдущие действия государства привели к ускорению инфляции и лишь кратковременному снижению безработицы, за которым обязательно произойдет ее рост. Отсюда следует, что какими бы не были действия государства, механизмы рынка будут неумолимо продвигать экономику в направлении долгосрочного развития. Когда государство ведет себя неверно, поступает вопреки силам рынка, механизмы последнего рано или поздно «подтянут безработицу к естественным нормам, но только при исключительно высоком уровне инфляции. В этом случае общество неизбежно страдает от стагфляции. При правильной постановке экономической политики естественную безработицу сопровождала бы умеренная , управляемая инфляция. 1.2. Занятость населения - как один из наиболее важных элементов рынка труда. Поскольку в России ещё не сложился рынок в общепринятом понимании, а некоторые эмпирические данные за период интенсивных реформ в силу ограниченной по времени и недостаточных масштабов преобразований не дают возможности выявить тенденции в развитии рынка, постольку для анализа рынка труда, уяснения механизма его функционирования, целесообразно привлечь теоретические воззрения учёных зарубежных стран с рыночной экономикой.Прежде всего необходимо отойти от известной, недавно господствующей точки зрения, что в централизованной командной экономике не может быть безработицы. В любой экономике – командной, рыночной – одновременно могут наблюдаться как свободные рабочие места и их дефицит, так и запас рабочей силы и её дефицит. Но если в целом для командной экономики больше характерен дефицит рабочей силы, то доля рыночной её избыток: безработица.Помимо указанной существует ещё несколько концепций, объясняющих механизм рынка труда и наличие безработицы.Основные выводы неоклассической теории о проблемах безработицы состояли в следующем: 1. Рыночная система обладает автоматическим саморегулированием. При чрезвычайных внешних воздействиях равновесие на рынке труда (и других рынках) временно нарушается и возможно появление безработных. Затем равновесие восстанавливается.2. Регулировка осуществляется за счёт гибких цен, ставок зарплаты и процента. Эластичность регуляторов обусловлена совершенной конкуренцией.3. В условиях совершенной конкуренции рыночная система способна обеспечить полную занятость трудоспособного населения, что соответствует нормальным условиям функционирования рынка труда.4. Существование длительной безработицы невозможно. Если она всё -таки повысилась, то это объясняется негибкостью цен, ставок зарплаты и процента.5. Государство не должно вмешиваться в действие рынка труда.Классическая школа исходит из того, что в условиях рынка каждый товар подчиняется закону спроса и предложения. На рынке труда это касается прежде всего самого труда (рабочей силы). Если спрос больше предложения, то растёт цена труда - зарплата и занятость работников, соответственно уменьшается безработица и, наоборот. Таким образом, весьма детально разработанную микроэкономическую теорию спроса и предложения классики, в известной степени автоматически, перенесли на макроуровень.Wгде S -линия предложения; D - линия спроса;W - линия заплаты; L - количество занятых. Рис. 1.2 Классическая безработица. В принципе на рынке труда теоретически возможно установление равновесия. Механизм его установления, согласно воззрений классической школы таков: в первом случае, то есть при нехватке работников, предприниматели готовы не только привлечь новых работников при неизвестной заработной плате, но и повысить её, чтобы занять пустующие рабочие места; во втором - появление безработных, готовых трудиться за более низкую заработную плату.Исходя из этого, причину безработицы представители классического направления видели в требованиях наёмными работниками высокой зарплаты. Соответственно безработица, по их мнению, могла быть устранена автоматически, самим рыночным механизмом, вследствие “давления” предложения труда на зарплату вниз до равновесия. Другими словами, с позиции экономической теории сама безработица способна снижать уровень зарплаты и повышать занятость.Из классической концепции вытекает однозначный ответ о роли государства в экономике. Если рынок обладает регуляторами, способными обеспечить автоматическое использование имеющихся ресурсов, то вмешательство государства является излишним. Именно в классической теории был сформулирован принцип невмешательства государства в экономику вообще и в сферу рынка труда, в частности. Теория Дж.Кейнса. В конце 20-х начале 30-х годов страны с рыночной экономикой поразил экономический кризис, приведший к значительной по масштабам и срокам безработице. Он продемонстрировал, что выводы неоклассической теории о принципиальной невозможности длительной безработицы противоречат действительности. Дж. Кейнс в работе “Общая теория занятости, процента и денег” дал объяснение экономических проблем, отличное от неоклассической теории. Основные его выводы по проблемам занятости сводились к следующим положениям: 1. Рыночная экономика не является саморегулирующей системой. При достигнутом равновесии совокупного спроса и предложения возможен значительный уровень безработицы и инфляции.2. В краткосрочном периоде цены и ставки заработной платы являются не эластичными, они не могут служить регуляторами экономики и восстановить полную занятость. Их жёсткость объясняется несовершенной конкуренцией на рынках; наличие монополий, препятствующих снижению цен; существованием на рынке труда объединений – профсоюзов, препятствующих снижению рыночных ставок заработной платы.3. В рыночной экономике желательно достижение полной занятости, что не тождественно вовлечению в производство всех трудоспособных. Полная занятость – это максимально достижимая на практике занятость, соответствующая примерно 96-97% всего трудоспособного населения. Полной занятости сопутствует безработица так называемый естественный уровень безработицы, поскольку некоторые её формы (фрикционная , структурная) принципиально не устранимы.ВНП, произведённый в условиях полной занятости называется потенциальным.4. В рыночной экономике не существует механизма, автоматически обеспечивающего полную занятость при всех условиях. Так, при равновесии совокупного спроса и совокупного предложения реальная занятость может быть меньше полной, величина произведённого ВНП меньше потенциального. Возможно длительное существование безработицы. 5. Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достижения полной занятости и потенциального ВНП, которые рынок самостоятельно не обеспечивает. Однако, при любых вариантах вмешательства государства в рыночную экономику ведёт в конечном счёте к инфляции .При анализе ситуации в России элементы “классической” концепции применимы как ретроспективно, так и применительно к нынешней ситуации. В 90-е годы в России падение уровня производства и уровня доходов населения в разные годы происходило в целом параллельно. В результате общая тенденция занижения уровня оплаты труда сохранилась. В терминологии СНС (системы национальных счетов), в 1995 году “доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства”; в ВВП составила в России в то время как в Германии – Великобритании США – Отметим также, что в США в 1992г. среднемесячная зарплата в обрабатывающей промышленности составила около 1900 долларов, что в пересчёте на год составило 22800 долларов при величине произведённого ВВП на одного занятого в экономике 51190долларов в год (соотношение равно В России в 1995 году средняя заработная плата в обрабатывающей промышленности составила 1318 долларов в год (по среднемесячному курсу валют) против 5433 долларов ВВП на одного занятого в экономике (соотношение .В 70-е годы в странах с развитой рыночной экономикой резко усилилась инфляция, возросла безработица. Стало очевидным, что регулирование рыночной экономики в соответствии с рекомендациями теории Дж. Кейнса стало неэффективным.Кейсианская теория подверглась критике со стороны монетаристов (М.Фридмен и др.), основные положения которых по проблемам занятости таковы:1. Длительное и устойчивое равновесие спроса и предложения на рынке труда достигается при естественном уровне безработицы, при этом темп инфляции может быть любым.2. Условия функционирования рынка труда задают естественный уровень безработицы, который превышает безработицу, соответствующую полной занятости, за счёт выключения её институциональной формы. Естественная безработица соответствует практически достижимой занятости, составляющей В долгосрочном периоде никакие меры воздействия государства на экономику не могут уменьшить естественный уровень безработицы.4. В краткосрочном периоде государство может добиться безработицы ниже естественного уровня за счёт инициирования инфляции, то есть повышения её фактического темпа по сравнению с ожидаемыми. Однако каждая последующая попытка становится всё менее эффективной, требуя для своего осуществления всё более высокого фактического темпа инфляции.5. Государство не должно вмешиваться в рынок труда, если безработица не превышает естественный уровень. В противном случае в результате его ошибочной политики занятости развивается стагфляция - одновременный рост инфляции и безработицы .В современной рыночной экономике меняется представление о полной занятости, бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс трудовой деятельности, отсутствие безработицы.Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных социальных форм трудовой деятельности. В этом плане можно выделить занятых в государственных предприятиях, организациях и учреждениях, в колхозах и других кооперативах, в личном подсобном хозяйстве, индивидуально трудовой деятельности, в акционерных обществах, в фермерских, крестьянских хозяйствах, в частных предприятиях. Во всех этих формах трудовые отношения складываются по - разному, в зависимости от отношений непосредственных производителей к средствам производства. Как показывает мировая практика, наиболее эффективная занятость обеспечивается на акционерных предприятиях, деятельность которых регламентируется законами рынка. Во всех странах эффективность на государственных предприятиях ниже, чем в акционерных, частных и других фирмах .1.3. Формы безработицы. В настоящее время существует два вида безработицы – естественная и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к вынужденной – формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.Естественная безработица характеризует наилучший для экономике резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включаются фрикционную, институциональную и добровольную.Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежние места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность. Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растёт инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются производства и сокращаются рабочие места.Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлением профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно находятся в центре государственной политики в области занятости.Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды безработицы.Институциональная безработица - произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах также следует считать институциональной.Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости.Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально – психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достиг Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на бирже труда .Безработица порождая у “лишних” людей синдром ненужности, среди прочих факторов, ведёт к росту преступности, социальной опущенности, создавая трагедию личности и общества в целом.Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить её без исследований специфических характеристик невозможно. Полную картину безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень безработицы. В практике нашей страны коэффициент рассчитывается как отношение числа безработных, зарегистрированных на данную дату службой занятости, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. 1.4. Российский рынок труда:особенности формирования, перспективы Реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и др. Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно – политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально – трудовую сферу, показывают, что переход от “полной” занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др. Развитие многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса. Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений. Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально – трудовой сфере (Рис.1.1). Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской. Рис.1.3 Экономический кризисмодели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей. Существенные изменения в области занятости, вызванные прежде всего тем, что важнейшее “достижение” плановой экономики “сверхзанятость”, гарантированная государством, себя исчерпала. Теперь занятость становится таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии. Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём динамика этих процессов имеет противоречивый характер.Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран “ближнего” зарубежья в Россию. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из России .Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика России не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства – снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых – увеличение безработицы.Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России только зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности. Речь идёт прежде всего, об относительно медленном росте безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.В конце 1994 года, заявленная в Федеральные службы занятости потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В конце 1995 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось пять безработных.Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально – трудовые отношения принимают криминальный характер.Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала реальностью нынешней России. Её рост может усилится в связи с новыми процессами высвобождения “излишней” рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя. Более быстрое сокращение объёмов производства, чем занятости, связанно с одной стороны с тем, что государство сдерживало массовые увольнения граждан во избежание роста социальной напряжённости. С другой стороны, ряд законов, принятие которых привело бы к резкому повышению безработицы (например, закон о банкротстве), так и остались на бумаге. Результатом этих мер явилась получившая широкое распространение неполная занятость.Широкое использование неполной занятости в экономике России вызвано двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях, которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников существования, увольняются по собственному желанию. Складывающийся в настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения : занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах. В переходной экономике России из множества нерешённых проблем необходимо выделить те, которые в настоящий момент являются наиболее актуальными. Среди них особое место занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защиты доходов от обесценивания.Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной активности людей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно – технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства.В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличится занятость в “экологических” отраслях, информационных технологиях. Возрастёт доля “домашних” рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров специалистов. Уменьшится доля инженерных специальностей. Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран.Приведённый выше прогноз на долгосрочную перспективу не является экстраполяцией наблюдаемых сейчас процессов – в этом случае он был бы гораздо более пессимистическим. Это скорее нормативный прогноз, перечень целей, к достижению которых следует стремиться. Для достижения указанных целей необходимо вывести экономику из состояния депрессии и перейти к политике осмысленного государственного регулирования трудовой сферы .1.5. Основные задачи государственного регулирования на рынке труда. Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой – сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления. Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качесвенные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого до «возможно безработного, возросла конкуренция между отдельными группами трудоспасобных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества. Процессс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Это обуусловлено тем, что в России в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспасобного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и , кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами. Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму – комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственноего регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика. Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударсвенных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитите предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основныз типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном чсекторе, развитие системы производственного обучения и переподготовки, стимулирование или , наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионаз, регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной меграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ. Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное – на спрос. 2.1. Политика занятости и регулирования рынка труда. Проводимые в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала. До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как о излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь прежде всего принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике. Но определённые финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспортно ориентированных отраслей, сбережения населения, а так же средства, сконцентрированные в теневой экономике. Назрела необходимость проведения ряда мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно - приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народохозяйственный оборот. Тогда (ещё до начала динамического экономического роста) можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых. Конечно, подобные трансформации могут происходить безболезненно лишь при условии сложившегося цивилизованного рынка труда и свободного движения рабочей силы. Основы такого рынка уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности её мобильности, возникли гибкие формы организации и оплаты труда, усилилась её дифференциация. Тем не менее, очевидна неразвитость существующего рынка труда. Это можно объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Зачастую работник лишён возможности трудится в полную силу, не может предъявить и добиться реализации справедливых требований по поводу создания нормальных условий труда и его достойной оплаты . Современный рынок труда – это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства. В “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000 год” предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:
  • обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

  • переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

  • достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

  • предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

  • создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

  • развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

  • рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:
  • преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

  • экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

  • оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

  • разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

  • развитие гибких форм занятости;

  • последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

  • дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;
  • сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

  • проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

  • развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду .

Кроме того, федеральными и региональными органами власти развёрнута большая работа по созданию действенного механизма государственной поддержки по созданию новых рабочих мест.Целью программы является проведение активной политики занятости посредством изменения структуры занятости населения РФ на основе формирования эффективной структуры рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в регионах и перспективных отраслях российской экономики. Реализацию программы предусматривается осуществить в два этапа в период 1996-2000 годов.Первый этап реализации программы в 1996-1997 годах был сориентирован на создание организационно – правовых условий для проведения политики создания и сохранения рабочих мест. Второй этап (1998-2000 годы) – на конкретные мероприятия, связанные с разработкой отраслевых программ создания рабочих мест.В результате проведённых расчётов получена предварительная оценка общей потребности в рабочих местах на 1997-2000 годы.Потребность в рабочих местах по отраслям народного хозяйства составляла, по оценке, 66,4 миллиона в 1996 году и увеличится к 2000году до 67,0 миллионов. Основными факторами роста занятости будет возрастающая потребность в занятом населении в отраслях инфраструктуры и сферы услуг. В региональном разрезе положительная динамика показателя потребности в рабочих местах характерна для всех экономических районов (в особенности Северо - Кавказского и Уральского, где данное обстоятельство обусловлено относительно высоким демографическим приростом трудоспособного населения), кроме Дальневосточного.Одним из интереснейших теоретических и практических вопросов является разработка нового инструмента реализации программ – так называемой Генеральной схемы создания рабочих мест.В состав разработчиков Генеральной схемы должны входить соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Министерство труда, Министерство экономики, Госкомстат, Министерство образования, ГКРП России и другие заинтересованные министерства и ведомства) и органы исполнительной власти субъектов РФ.Генеральная схема создания рабочих мест разработана как на федеральном, так и на региональных уровнях.В понятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие физического и экономического рабочего места.Под физическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило, определённая зона, предназначенная для производства работ или услуг и оснащённая в этих целях соответствующим набором орудий труда.Однако, для нормального функционирования рабочего места недостаточно иметь только ФРМ, необходимо также наличие ряда экономических условий – в первую очередь, обладание оборотными средствами, которые способствуют обеспечению ФРМ предметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д. Кроме того, воспроизводство ФРМ возможно только при наличии платёжеспособного спроса на продукцию или услуги, производимые при помощи ФРМ.Наличие этих важнейших условий и обеспечивают существование экономического рабочего места, возможность продуктивной(общественно полезной и оплачиваемой) занятости населения. Именно экономическое рабочее место (ЭРМ) является категорией, которой главным образом оперирует политика занятости, а потребность экономики в рабочей силе определяется числом экономических рабочих мест. Население тоже предъявляет спрос на экономические рабочие места, то есть на рабочие места, которые обеспечивают гражданину необходимый уровень дохода.ЭРМ – это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень дохода (зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели).Таким образом, в рамках Генеральной схемы создания рабочих мест рассматриваются прежде всего экономические рабочие места.В контексте всего вышеизложенного предлагается такая трактовка Генеральной схемы: Генеральная схема создания рабочих мест – (матрица) количественных и качественных показателей (индикаторов), характеризующих общие потребности населения в рабочих местах в определённый период времени, структуру имеющихся рабочих мест в народном хозяйстве, а так же необходимое количество дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности населения в продуктивной занятости. Генеральная схема является инструментом государственной политики занятостии призвана обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах .Государственная политика занятости неразрывно связана с регулированием рынка труда.Задачи регулирования рынка труда находят определённое отражение в среднесрочной программе Правительства РФ на 1997-2000 годы “Структурная перестройка и экономический рост”, “Программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов”, “Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы”, “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000 годы” и других документах. Однако ситуация на рынке труда пока далека от стабилизации: система рабочих мест деградирует в количественных и качественных отношениях, безработица растёт, возможности службы занятости по выплате пособий и выполнению других возложенных на них задач ограничены по сравнению с первой половиной 90-х годов. Поэтому вопрос об активизации регулирования рынка труда и изменении некоторых сложившихся представлений о том, кто и каким образом должен осуществлять такое регулирование, стоит достаточно остро.Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных экономических документов Президент Российской Федерации, Федеральное собрание и другие высшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы . Итак, вопрос номер один регулирования рынка труда в России – придание этой проблеме статуса одной из общенациональных политических задач.Вопрос номер два – формирование общегосударственной системы регулирования рынка труда,главными субъектами которой были бы в целом Правительство Российской Федерации, Министерство экономики, Министерство финансов, Госкомимущество, Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождение Министерства труда и социального развития от обязанностей поддержания и создания рабочих мест и других непрофильных функций с концентрацией усилий данного ведомства в части регулирования сферы труда на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными, вопросах соблюдения законодательства о труде и занятости, проблемах трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда. Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.Намакроуровневысшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда. На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово – кредитной политики. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счёт региональных фондов занятости, а в составе которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств. На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, “деление” рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, с предприятиями субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынка труда. Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически перспективных рабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться как генеральное направление регулирование рынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных бюджетов всех уровней .2.2. Инструменты государственного регулирования. Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во – первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д. и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это спасобствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоритических выводах неокийнсианцев. Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инстумента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий, сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика. Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента звельта: «Расходы во имя собственного спасения, с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году. Целенаправленное воздействие на организационной аспект фунционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров. Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в последней трети ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей. В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы. Вывод Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является: во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п. Так как рынок труда еще только формируется, его функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д. Помимо использования нормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.2.3. Деятельность профсоюзов. Профессиональный союз (сокращенно профсоюз) – массовая общественная организация, объединяющая на добровольных началах рабочих и служащих по профессиональному признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за состоянием техники безопасности на предприятиях, заключают с администрацией предприятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры. Но основная задача деятельности профсоюза – повышение заработной платы. В связи с этим видный американский экономист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели.
  • Профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это достигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальном рабочем дне, увеличением срока учёбы при подготовке к той или иной профессии.

  • Профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия.

  • Профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата.

Для анализа регулирующей деятельности профсоюзов на рынке труда уместно обратиться к опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой рыночной экономикой сильно профсоюзное движение. Там профсоюзы сначала обратились к политике повышения спроса на конечный продукт, выступая за введение протекционистские таможенные тарифы. Профсоюз работников автомобилестроения выступали за принятие законов, по которым импортируемые в США автомобили должны состоять из определенного минимума деталей, произведенных в США. Профсоюзы также пытались использовать законодательство для достижения такой своей стратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы, которые являются потенциальными заменителями труда работников. Некоторые профсоюзы работников транспорта добились гарантии минимального размера экипажа. Такие условия не позволяют работодателям заменять труд работника на какое-либо техническое новшество. В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению, в котором реальная заработная плата возрастает в обмен на согласие профсоюза вносить определенные изменения в производственный процесс, которые могут привести к увеличению производительности труда. Если такое соглашение открыто увязано с условиями увеличения производительности труда, то принято говорить, что такие переговоры являются переговорами о производительности. Более типичными являются такие случаи, когда профсоюзы добиваются уступок у руководства фирм, когда могут вынудить его принять дополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают форму так называемой работы по правилам или же забастовки.Забастовка – это попытка отказать фирме в труде всех членов профсоюзов. Часто успех подобного рода формы протеста зависит о целого ряда факторов, как-то: прибыльности фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при этом свой рынок; от финансовых ресурсов фирмы, которые позволили бы ей компенсировать убытки, нанесенные забастовкой; от способности самого профсоюза причинить фирме убытки, при этом компенсировав потери рабочих связанные с забастовкой. Западные профсоюзы возникли как форма институционализации социальных интересов наемных работников, их ведущая функция – улучшение рыночной ситуации продажи членами профсоюза своей рабочей силы. Советские же профсоюзы имели совершенно иное происхождение. На уровне страны система управления включала государственные органы, партийные и профсоюзные. На уровне предприятия – административные, первичные партийные и профсоюзные организации. Профсоюзы не только являлись проводниками воли правящего субъекта, но и осуществляли обратную связь, выполняли защитную функцию, снижая этим социальное напряжение. В посткоммунистический период монолитность профсоюзов, универсальность форм их организации и содержания деятельности исчезли. Однако до сих пор большинство профсоюзов являются частью системы менеджмента, выполняющей жизненно важные для работников социальные функции. 2.4. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации В России прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка труда. Это означает формирование такой системы экономических отношений между работодателями и работниками, при которой занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда и спроса на него. Происходящие экономические реформы закономерно порождают спад производства и безработицу. Однако, такой взгляд на рынок труда был бы слишком упрощенным. На самом деле на него воздействует более сложный комплекс факторов, среди которых можно выделить 3 блока: природно-ресурсные; демографические; социально-экономические. Не вызывает сомнений тот факт, что между обеспеченностью природными ресурсами и занятостью существует прямая связь. Россия имеет возможность полностью удовлетворять серьезные потребности своих предприятий и тем самым положительно воздействовать на занятость. Однако, сложившаяся к настоящему времени экономическая ситуация, пронизанная сложными и разнообразными противоречиями и проблемами, не позволяет реализовывать имеющиеся возможности экономики. Действие второго фактора в настоящее время проявляется довольно слабо, поскольку заметных изменений численности трудоспособного населения за последние годы (1992-97г.г.) не произошло. Однако структурные подвижки в составе населения обещает во второй половине 90-х годов некоторое увеличение численности трудоспособного населения. В России существуют собственные локальные зоны “демографического взрыва”; где темпы прироста населения десятилетиями превышают темпы создания рабочих мест - Это, главным образом, национальные республики Северного Кавказа. Кроме того, в ближайшие годы Россия будет страной относительно массовой иммиграции, причем проблемы социальной и трудовой адаптации мигрантов, в первую очередь, зарегистрированных беженцев, будет стоять достаточно остро. Основное влияние на рынок труда в России оказывают социально-экономические факторы, среди которых можно выделить: спад производства, структурные сдвиги в экономике; динамика форм собственности; инвестиционный климат в стране; ситуация в сфере доходов. Суть новой политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в переходе от политики “полной занятости” к рыночной системе, которая предполагает рациональное использование труда. Важная роль в этом процессе принадлежит государству, основным рычагом усиления влияния которого в регулировании рынка труда становится активная социальная политика. В ее центре - два тесно взаимосвязанных аспекта: доходы и занятость. Рассматриваемая только как часть социальных программ, политика занятости пробуксовывает. На самом деле это важнейшая экономическая проблема, неразрывно связанная с инвестиционной политикой и структурными изменениями. В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить без параллельной реформы системы доходов. Низкий уровень цены рабочей силы и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные функции. Такая заработная плата превратилась в форму социального пособия, разрушающую экономику. Поэтому назрела необходимость повышения цены труда. Изучение институциональных факторов рынка труда традиционно сопутствовало сменявшим друг друга макроэкономическим доктринам. Впрочем, всегда находились специалисты, которые считали институциональные факторы - несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда главными причинами возникающих проблем и диспропорций, в том числе безработицы. В России крупнейшей институциональной перестройкой последних лет стала приватизация. Доля занятых в частном секторе, согласно Госкомстату РФ, в 1992-1997гг. увеличилась с 15,3% до 54,4% от общей численности занятых в экономике. Обсуждение большинства политических, социальных, экономических, юридических аспектов приватизации не входит в задачи настоящей работы - кроме одного. Насколько правомерно предположение о том, что приватизация должна вызвать массовую безработицу? Теоретическая модель гипотезы о существенном и негативном влиянии приватизации на занятость достаточно проста: в результате приватизации предприятий должны повышаться организованность их работы, эффективность труда и вследствие этих причин должен снижаться спрос на труд. Данная модель была бы приемлема для жестко структурированного насыщенного рынка с ограниченным уровнем спроса на все виды товаров в России, несмотря на ограничения спроса, возникшие в результате инфляции и других кризисных факторов, рынки многих товаров не полностью насыщены. Поэтому потенциально меньше приватизированные предприятия могут расширять сбыт продукции и спрос на труд. Не реализуются указанные возможности в результате общего кризиса, в равной степени препятствующего нормальной деятельности как частных, так и государственных предприятий. Кроме того, на многих приватизированных предприятиях после формальной смены титула собственности не происходит позитивных изменений в технологии, организации и эффективности труда. В последнее время в российской экономике все отчетливее проявляется такая тенденция, как незаинтересованность предприятий в улучшении качественного состава работающих. Такое улучшение считается задачей будущего и поэтому уходит на второй план. На первом же месте стоит проблема выживаемости, самосохранения. Серьезное влияние на рынок труда на всех уровнях оказывает подготовка и переподготовка кадров. Требует своего разрешения обострившееся в последнее время противоречие между формальным и реальным образованием. Рынок труда и подготовка учебными заведениями специалистов не имеют почти никакой взаимосвязи. В то же время современное предприятие ставит перед выпускником учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно он умеет делать? Это предполагает наличие у него определенного опыта работы. Опыт работы по специальности до получения диплома накопить трудно. Студент еще с младших курсов вынужден устраиваться на работу, очень редко соответствующую его будущей специальности, лишь ради заработка. Причем работать приходится зачастую в дневное время, когда идут занятия, т.е. он работает за счет учебы. Компенсировать упущенное он пытается уже после получения диплома, ценой немалых затрат времени и денег, на многочисленных курсах, порой сомнительной репутации.Вывод Проведенный анализ показал, что сохранение нынешних тенденций в экономике в целом и на рынке труда, в частности, может привести к перспективе увеличения масштабов, как явной, так и скрытой безработицы, не говоря о других негативных факторах. Поэтому необходима дальнейшая дифференциация политики занятости. В частности, на республиканском уровне могут быть приняты специальные программы (конверсия, беженцы и др.). Для большинства территориальных единиц, входящих в состав республики могут быть использованы типовые решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный рынок труда в России, и в нашей республике обладает рядом специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и экономическими условиями. Он все еще дифференцирован, поскольку функционирует под воздействием экономического спада и структурной перестройки хронического бюджетного дефицита, в условиях только зарождающейся многоукладной экономики, господства монополизма, неразвитости рынков инвестиции, информации, которую сдерживает перелив капитала и труда между отраслями и регионами страны, усиливая разбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает свои масштабы, но и утрачивает однородность. Вновь образующиеся организационные структуры не поглощают полностью избыток рабочей силы, высвобождаемой с государственных предприятий. Это приводит к сокращению общего числа рабочих мест, а следовательно: снижению спроса на рабочую силу. Широкое распространение получила неполная занятость, вынужденные отпуска. В связи с банкротством предприятий происходит массовое высвобождение работников. Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихся из мест лишения свободы; выпускников учебных заведений. В результате спада производства, порождаемого разрывом экономических связей, ухудшается экономическая конъюнктура, происходит накопление потенциала безработицы. Выделяются целые "очаговые" территории многократно превышающие средние показатели уровней безработицы по стране и по региону. Необходимость регулирования рынка труда на современном этапе тесно связана и особенно актуализируется в связи с негативными тенденциями на этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и издержками безработицы. В этой связи особую роль играет составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости. Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Поиск на сайте сайт рефератов, курсовых, дипломных и контрольных работ, презентаций и т.д.

Государственное регулирование рынка труда

Особенности рынка труда и его социально-экономические функции: распределение людских ресурсов по альтернативным видам занятости; разделение доходов в форме окладов и заработной платы. Государственная политика в области регулирования рынка труда.
Текст слайда: Основные направления регулирования государством рынка труда. Зарубежный опыт. Студент. Преподаватель: Назарова Елена Владимировна.Слайд №13Текст слайда: 3. Регулирование режима и условий труда. Минимальный возраст для приема на работу. Генеральная Конференция Международной Организации Труда приняла ряд предложений о минимальном возрасте для приема на работу. Самыми основными являются: 1. Минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже восемнадцати лет. 2. Несмотря на положения пункта 1, национальное законодательство или правила после консультаций с заинтересованными организациями работодателей и работников может разрешить работу по найму или другой вид работы лицам в возрасте не моложе шестнадцати лет при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности. 3. Национальным законодательством или правилами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет для легкой работы, которая: a) не кажется вредной для их здоровья или развития; b) не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением.Слайд №14Текст слайда: Инвестиции в человеческий капитал Один из основателей теории человеческого капитала Теодор Шульц доказал, что в экономике США доход от инвестиций в человеческий капитал больше, чем в физический. При этом инвестиции в человеческий капитал дают отдачу в 5-6 раз больше, чем в материальное производство. США: 76% корпораций (с численностью занятых 500 и более чел.) имеют программы в области подготовки и переподготовки кадров. Американские компании руководствуются тем, что обучение должно: Давать конкретные знания и навыки, которые затем будут использованы в работе; Носить достаточно универсальный характер, чтобы полученная квалификация могла быть использована на разных участках производства; Способствовать реализации стратегических целей фирмы; Рассматриваться как двойные инвестиции - в человека и в производство.Слайд №15Текст слайда: стимулирование экономического роста МОТ (международная организация труда) выступила с призывом к 2015 году сократить в два раза уровень нищеты в мире. Чтобы поддержать рост занятости в развивающихся странах и обеспечить создание 1 млрд. рабочих мест в течение следующих десяти лет, правительства должны: Стимулировать инвестиции в трудоемкие отрасли; Уделять особое внимание проведению антициклической макроэкономической политики, направленной на смягчение негативного влияния замедления роста или экономического спада на занятость; Принимать меры по оказанию помощи бедным в получении достойной, хорошо оплачиваемой работы.Слайд №16Текст слайда: Инвестиции в человеческий капитал Человеческий капитал - это сам человек-работник, а также его способность к труду, то есть трудовой ресурс, при определенных условиях выступающий как капитал для его нанимателя. Человеческий капитал составляет 72,1% национального богатства США. Также в США доля инвестиций в человеческий капитал составляет более 15% ВВП. Структура вложений в человеческий капитал включает в себя следующие виды инвестиций: образование, подготовка на производстве; здравоохранение; мотивация; поиск информации и миграция; фундаментальные научные разработки; экология и здоровый образ жизни; культура и досуг.Слайд №17Текст слайда: Современные центры притяжения рабочей силы США: В 50-х гг. - проведение политики привлечения высококвалифицированных кадров. В 70-х гг. - 4,5 млн. человек легальных иммигрантов. В 80-х гг. - 39% прироста населения страны. Западная Европа: трудится более четверти иностранной рабочей силы мира. Средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы составляет 600 тыс. человек, а вместе с членами семей – не менее 1,3 млн. человек. Лидерство удерживают Германия, Франция, Великобритания. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока: объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт и др. Австралия: до 200 тыс. иностранных работников. Южная Африка: использование «лишней рабочей силы из других африканских стран в Южно-Африканской Республике.Слайд №18Текст слайда: Разработка государством антимиграционного законодательства: Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры для защиты интересов собственного населения и национальной экономики. США: с 1995 г. въезд в страну для лиц, ищущих работу, ограничивается 140 тыс. человек в год. Франция: в 1993 г. ограничила въезд новых иммигрантов. Германия: не предоставляет вид на жительство претендентам на въезд и не признает права гражданства за детьми иммигрантов, работающих по контракту.Слайд №19Текст слайда: Разработка государством антидискриминационного законодательства: Дискриминация (лат. Discriminatio — различение) — ограничение прав и обязанностей человека по определённому признаку. Япония: зарплата женщин в среднем составляет 44% от заработка мужчин. Антидискриминационное законодательство ЕС запрещает дискриминацию в профессии и других сферах на почве расовой принадлежности или происхождения, инвалидности, возраста, религии или веры. Выполнение двух директив: 2000/43/EC (отсутствие любой дискриминации, основанной на расе или этническом происхождении). 2000/78/EC (создание общих условий в пользу равенства отношений в области занятости и труда). США: к числу законодательных актов относятся: закон о равной оплате (1963 г.) закон о гражданских правах (1964 г.) закон о недопущении дискриминации в сфере занятости в связи с возрастом (1967 г.), закон о реабилитации инвалидов (1973 г.)Слайд №20Текст слайда: 2. Регулирование занятости. Биржи труда. Биржи труда: Государственные. Частные посреднические фирмы (в США - около 15 тыс. таких фирм). В США помощь безработным оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн.безработных. Решение проблем, связанных с безработицей в странах с переходной экономикой: Развитие мелкого предпринимательства (опыт Венгрии, Чехии). специальный комплекс мер по трудоустройству молодых специалистов (опыт Чехии).Слайд №21Текст слайда: Конец! Спасибо за внимание!Слайд №22Текст слайда: 3. Регулирование режима и условий труда. Забота о граждан. Государственная система социальной защиты населения: • пособия по безработице; • пенсии; • пособия по болезни, инвалидности; • жилищные пособия; • пособия на получение образования; • медицинская помощь; • гарантирование государством минимального уровня доходов. Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защиты достигнут в Швеции, Германии, Норвегии, Дании.Слайд №23Текст слайда: 3. Регулирование режима и условий труда. Продолжительность рабочего дня. в Финляндии работают только до 16 часов. во Франции рабочая неделя составляет 35 часов (с 1998г). в Германии рабочий день разделен на две части: с 9 до 13 часов, после чего следует 3-4 часовой перерыв, затем с 5 до 8 вечера. в Испании так же предусмотрен 3-4 часовой перерыв. в Японии и Южной Корее 9 часовой рабочий день. Общее количество часов в году: Германия – 1444 часов. Франция – 1700 часов. США – 1815 часов. Япония – 2150 часов. Южная Корея – 2447 часов.